曹林：执法者的情绪不能回避只能驯服

　　作者：曹林

　　浙江义乌市综合行政执法局稠城大队近日规定：情绪不稳定的不得上街开展执法工作。(1月24日《都市快报》)

　　这真是一个让人大跌眼镜的规定。人不会总把情绪写在脸上，一个表面很平静的人内在情绪可能很不稳定，组织能通过什么样的先进仪器对城管队员的情绪进行判断呢？看来只能靠城管队员的自觉了：报告，今天本人情绪不佳，申请不上街执法。可是，如果有人就是喜欢上街执法，就是把执法当作一项美差，骗过组织强带着情绪上岗，把满大街驱逐商贩和乱开罚单当作一种发泄情绪的途径，又能拿他怎么办呢？

　　另一种可能是，有人会把“情绪不稳定”当作一种逃避工作的借口：今天我情绪不佳，为公众利益着想，为小商贩不致成为我发泄情绪的对象，就在家休息不上街执法了。难道执不执法还得看城管工作人员自己的情绪好坏？依靠这种顺着城管队员情绪的绥靖方式防止“情绪化执法”，最终防不住情绪。

　　一个理性的制度设计者，从来不会违背人性地去尝试让执法者没有情绪，而是以某种制度去驯服执法者的情绪，“去情绪化”常用的安排是设置一套正当程序：比如，执法者要想没收一个商贩的工具，首先必须出示证件，然后必须向其说明没收的理由，再必须经过商贩的签字确认，还得告知商贩有申请听证的权利等等———因为有正当程序的约束，执法者只能依照程序一步一步地执法，即使有情绪也带不进执法中。显然，设置一个正当程序，是保障公民权利免受执法者情绪伤害的最好途径。

　　一个没有正当程序的执法制度，不仅回避不了执法者既有的情绪，甚至会让其在权力亢奋中滋长出新的情绪。许多执法者本来没有脾气，只是因为手中的权力不受约束，结果变得非常牛气，在牛气中情绪很不稳定，一点点小事就会大发脾气，一点点小的冒犯就会冒起很大的火。湖北天门的城管殴人惨案，还有以往城管粗暴执法制造的血案，不正是绝对权力滋长的情绪所致？

　　□曹林(北京 编辑)