毕诗成：煤矿恢复性生产谨防矿难卷土重来

　　作者：毕诗成

　　来自电监会的消息说，目前由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。发改委日前发出紧急通知，要求各地各部门做好煤炭和电力生产供应工作，坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法，对符合安全生产条件而停产的煤矿，必须恢复生产，保证供应。(1月25日《华商报》)

　　这是一个看起来很积极、想起来却蕴含着一定风险的要求。一方面，反映出有些地区此前滥下“一律停产”禁令的轻率，这样的“一刀切”虽然使得这个冬天各地大大减少了煤矿事故的发生，但造成的生产停顿危机，却不容小觑。并且在“一律停产”之后“消极搁置、不整顿”，这无疑属于政策上的矫枉过正。

　　另一方面，通知要求“符合安全生产条件而停产的煤矿必须恢复生产”，这话本身就是悖论，更何况在基层利益博弈之下，尤其是在各地官煤勾结尚没有得到彻底清理之时，会不会让很多不符合规范的小煤矿也跟着东风再起、卷土重来呢，这很令人担忧。毕竟，此前停产闲置，是否“符合条件”很难鉴别，在缺煤的大背景下，“又多又快搞生产”很可能成为一些部门的令箭，这就使得鱼龙混杂，泥沙俱下。继而有理由担忧：大批煤矿仓促恢复生产之后，会不会再次传来安全事故频发的消息？

　　纵观这两年我们对于煤矿的态度，从对最初事故频发的应接不暇，到后来大批停产，到现今鼓励复产，不能不让人画个大大的问号：中国的煤矿生产会不会派生出中国经济一度有过的乱象———“一抓就死、一放就活、再放就乱、再抓再死”的循环怪圈？

　　要避免这个怪圈的形成，必须改变对于煤炭进行简单“总量数字管理”的思路，以更加科学、更符合市场规律的方式取而代之。

　　曾有专家认为，连日强雨雪天气增加了运煤难度，是电煤供应不足的主因。但山东大型煤企老总坦白，“雨雪天气对运输的影响没有想象中那么大，最主要的还是煤炭生产的供应出了问题”，同日《中国青年报》援引中国煤炭市场网专家李朝林经过大量数据研究后得出的结论：确实是煤炭有效供给不足造成此次电荒，山西、河南等产煤大省的一些煤炭企业已经连库存的煤都没有了，而煤炭消费区的煤炭储存更是捉襟见肘———这并不是简单的如坊间猜测的那样，一句煤电企业“借机逼宫”就可以解释的。

　　但这样的结论也确实有让人不能理解的地方，因为这和此前有关部门的“部署规划”截然相反：去年5月底，发改委在一份报告中预计，2007年全年煤炭供需在总体保持基本平衡态势的基础上，供大于求的压力将进一步增加(据《中国证券报》)———是供大于求的“压力”，不是供不应求的问题！年中的时候，发改委也作出了“煤炭供应较为宽松，电力供需总体平衡”的评估；甚至去年年底全国煤炭产运需衔接订货合同在河北汇总时，相关部门也没有提出对“供应不足”的预警———正是在这些“利好”信息之下，各地的简单关停才得以大面积进行，没想到的是，一场大雪之后，有关部门反倒要突然面对着“鼓励大量复产”的窘境。

　　据说，这和一些产煤大省搞地方保护，分割市场、限制煤炭外运有关，也不排除一些煤炭生产巨头趁乱哄抬价格的因素，但市场运行中，本来就不可避免这样的一些“突发因素”。茫然不知所措，反映出我们应对危机的欠缺。用计划经济的管理思路，简单的从数字上算总账，而不对这种突发、偶然因素做充分预警，就难免会有这样的“乱象”。

　　一纸通知发下去，能否迅速击碎一些地方保护主义的狭隘，调动起巨大的生产能力？在复产的过程中，能否做到“又好又快”，而不至于让大批不符合规定的煤矿死灰复燃？年关将至，复产之后的安全监管怎么搞？这都对各级政府部门提出了巨大的挑战。应对不力，一旦陷入了“一抓就死、一放就活、再放就乱、再抓再死”的循环怪圈，我们就很难从容地走出来。