李侠：还有多少政策法规待升级

　　作者：李侠

　　当下的政策与法规的升级出现了一种选择性升级，如果这种状况不能得到有效改善，改革面临的阻力与成本都将快速增加，同时，社会出现失范风险的可能性潜在地加大了。

　　日前，《都市时报》报道了这样一则吸引眼球的新闻：“女博士猝死讲台案开庭：学校只赔2万”。死者的家属不满意学校的赔偿金额，在协商无果的情况下将学校告上法庭。

　　读罢这则消息，真是内心冰凉，一个博士的生命仅值2万元。笔者不想情绪化地埋怨学校的冷酷，坦率地说，学校的做法虽然不近人情，但却是有法理根据的，毕竟那是按照国家1994年的《工伤保险条例》计算出的结果，学校的做法是合法的。

　　双方争论的焦点在于，校方强调要使用1994年的条例标准，而死者家属则要求按照国家2004年的新条例标准计算，两者的赔偿金额竟相差16万元。抛开这个个案不谈，笔者想知道：为什么许多地方政府在国家新政策与法规出台后，不及时更替旧的政策法规呢？在我们的周围还有多少这样的政策法规没有得到及时的“升级”？

　　政策失灵被忽略

　　从这个案例中，可以发现一个日常生活中常被忽视的重要问题，即政策失灵问题。政策失灵的直接后果，就是国家的意志无法得到有效的贯彻和执行。当国家的意志无法实现和保证时，国家与民众之间就出现了认同上的危机。本案中有两套政策法规同时并存，这种情况是造成政策失灵的典型原因。

　　有趣的是，目前经常看到的政策与法规失灵都是一边倒的情形，即凡是对当地政府有利的政策与法规从不失灵，比如各种涨价、收费等政策，一有新令马上能够得到有力执行，而那些事关民生的政策与法规出台后，新政策与法规却迟迟见不到执行与回应，相应的政策与法规的“升级”总是处于搁浅状态。这样做的结果就是国家的善意与善举，被一些地方政府与机构截留与消解了，所有新出台的利民政策与法规都成为空中彩虹：好看却不中用。

　　试问，死去的女博士在求学期间，是否可以要求按照1994年的标准缴纳学费？显然是不允许的，问题是，为什么死亡的抚恤金，却可以冠冕堂皇地执行1994年的标准呢？新标准都颁布这么久了，是什么阻碍了新老标准的升级换代？为什么受伤的总是那些无辜的弱势群体？

　　这些事情充分说明，当下一些地方政府及其机构，在市场经济转轨期间正在蜕变为与民争利的机构。如果它们也在追求自身利益的最大化，那么，凭借它所拥有的权力以及话语解释权，公众的利益将无法得到有效保证。这样一来，在利益分配的格局中，就注定了改革成本将被公众无可选择地分担，而改革的成果却被权力部门和利益集团截留。如此一来，政府与民众之间就出现了难以弥合的裂痕。

　　目前公众已经厌倦了片面强调做大蛋糕的哲学，而开始关注合理分配蛋糕的哲学，没有利益公平共享机制的保证，何谈改革的积极性？因此，构建和谐社会，必须及时清理各项陈旧的政策法规，使这些落伍的政策法规要么被淘汰与终结，要么立即升级换代，否则，构建和谐社会的目标将无法真正落到实处。如果和谐社会的表层表征为公众的生活满意度，那么，这些事关民生的具体政策的及时升级，将增加整个社会的幸福感。国外经济学家的研究已经证明：社会保障支出与幸福之间存在着一种积极关系。

　　政策升级关系改善生活

　　笔者之所以关注由这个案例引发的政策失灵问题，是因为我们的生活边界和生活内容，都是由这些政策与法规限定的。如果它们长期处于不更新与不升级状态，我们的生活就没有得到真正的改善。因为人们生活与行动的边界与内容没有变，在这个没有变化的框架内，怎么能说进步了呢？不客气地说，很多时候我们仍然是生活在过去。

　　在新政策、法规的命运处于悬置与升级的二元展示结构时，暗示的是一种可怕的利益政治而非原则政治。当下的政策与法规的升级出现了一种选择性升级，如果这种状况不能得到有效的改善，改革面临的阻力与成本都将快速增加，同时，社会出现失范风险的可能性潜在地加大了。要知道，广大贫瘠而孱弱的民众的抗风险能力是极其有限的，当政府及其相关机构无法为他们提供有力的保障与支持时，地方政府也将丧失最为宝贵的认同感和合法性基础。

　　回到开篇的案例，按照我国目前的教育体制，从小学读到博士毕业要经过22年的漫长时间，这么长时间内，一个家庭要投入多少？按照目前的学费标准计算，这将是一笔巨大的投入，试问2万元在当前能让一个人读几年书？本案是一个看似非常极端、实际上却很普遍的事例，它折射出的问题令人担忧。按照经济学家舒尔茨的人力资本理论，投资教育是可以增值的，然而这个案例让我们看到了非常沉重的现实。

　　当下，在高校里，青年教师被戏称为“学术民工”。十七大报告强调，人力资源是国家的第一资源，既然人力资源如此重要，就不能只提开发利用，更应该考虑人力资源的保护与可持续发展。否则，这种开发利用的后果是可怕的。当一个投入了巨额沉没成本的女博士，她的因公殉职，得到的抚恤金竟然如此低廉时，可以看出一切所谓的深刻问题根本就不是问题。毕竟，诗意地栖居就是寻常百姓日常生活中最想要的和最值得珍视的东西。　　

　　李侠 作者系中南大学哲学系主任、教授