宣华华：从罕见雪灾想到藏富于民

　　作者：宣华华

　　国务院1月27日召开电视电话会议，针对当前大范围雨雪冰冻灾害给煤电油运造成的严重影响，部署各项保障工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话，强调“坚决打好这场抗灾减灾的硬仗”。(《中国青年报》1月28日)

　　新春将至，适逢春运，这场严重影响全国十多个省份的暴雪灾害，已经升级为当前最重要的政治、经济和社会问题，灾区的各级政府和各界群众都在奋力抗灾救灾，灾情进展也令其他地区的人们为之牵挂。透过这场几十年不遇的雪灾，我们可以重新思考一个由来已久的话题，即“藏富于民”。

　　在我国过去几千年的农业社会之中，“藏富于民”主要体现为“藏粮于农”。大灾之下，只要家家户户手中还有余粮储备，就具备了基本的抗灾救灾能力。随着经济与社会的发展，“藏富于民”的形式更加多元化。比如，对于市场经济之下的城市居民，“藏富于民”或许意味着：牢固的房屋建筑，活跃的粮食批发市场，繁荣的商场超市，忙碌的农贸市场，充实的冷冻食品……最后，也最直接的是——足够的货币。

　　事实上，抗灾救灾的内容可以简单划分为两部分：一部分是政府主导的集体抗灾救灾，主要涉及重要公共物品的维护和保障，包括对交通、供水、供电、通信等采取保障措施，此外还包括对于严重受灾群体的救助等帮扶活动，属于宏观层面。另一部分是家庭或个人自主进行的生产生活自救，包括建筑物维修、食品采购、保暖取暖等内容，属于微观层面。“藏富于民”就意味着，在微观层面的自救获得更多保障。

　　“藏富于民”的好处在于，当一场自然灾害等事件突然爆发之际，由于民众自身抵御能力较强，将能够以家庭为单位迅速进行分散决策，可以最快地实现民众的自我动员，既能够把灾害的影响缩减到更小程度，又具有更强的灾后重建能力。比较而言，过于依赖政府所组织的集体抗灾救灾，在类似这场雪灾所导致的交通不便等障碍之下，救援工作难以迅速深入到每个家庭，同时，也难以实现最大程度上的社会动员，从而放缓了抗灾救灾的进程。

　　所以说，在一个“藏富于民”的社会，民众越富则自救抗灾能力越强，需要政府救助的受灾群体越少，政府越是可以把精力集中于公共物品，从而全社会抵御灾害的能力也就越强。最明显的例子是，1月中旬爆发的这场雪灾中，多个省份的数以万计座房屋已经倒塌，假如这些房屋的建筑质量和日常维护更好一些，则必然会大大减少倒塌造成的损失。同样，家庭在食品、饮用水、燃料等方面的储备能力，也决定着抗灾救灾最终的效率与效果。

　　极为幸运的是，站在改革开放三十周年的今天，我们已经很大程度上推进了“藏富于民”，家庭物质财富的积累有了飞速发展，增加了面对这场雪灾的底气。至少，我们有理由相信，即便在交通、供水、供电等出现故障的情况下，广大民众仍然能够开展一定范围的自救，客观上为政府组织的集体抗灾救灾赢得了时间。本质上，“藏富于民”在应对雪灾时的作用，也体现了市场经济的自我调解作用，仍然是涉及“政府与市场”的范畴。对此，透过这场罕见的雪灾，值得社会各方深刻反思。