周城雄：加强能源保障 降低灾难伤害

　　作者：周城雄

　　据新华社1月29日报道，由于近期我国部分地区出现罕见的低温、雨雪冰冻极端天气，持续时间长，影响范围大，给受灾地区生产生活秩序带来严重影响。中共中央政治局召开会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作。会议突出强调了能源保障的问题。

　　现代经济社会日益发达，对于能源的依赖也更加强烈。在此次发生的雨雪冰冻灾情中，已经有部分地区出现了大面积停电，而且一些地方电煤储备进入警戒线，这些情况不仅影响到受灾地区的生产生活，也影响了抗灾工作的进行。在此次灾害过后，应当从哪些方面采取措施来提高能源保障能力，是值得有关部门思考的问题。

　　继续加大对基础设施建设投入是根本之策。21世纪，全球性大停电事件不断出现。最著名的是2003年8月14日，北美地区发生有史以来最严重的大面积断电事故。此次大停电事故暴露出美国的电力传输网络老化的问题，这个问题在中国也同样存在。由于建设资金紧缺，使得电网发展滞后，我国上个世纪五六十年代大规模修建的电网普遍面临设备老化、维护成本高的问题，电力输送的安全性受到严重威胁。因此，加大对于各类能源保障基础设施的投入，提高基础设施的技术设备水平，是提高防灾抗灾能力的基础。

　　加强应急机制建设可减少突发灾难带来的损失。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成，这其中包括《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，我国的许多省市都开始实施了大面积停电的应急演习。但是，由于电网停电的原因和规模差异较大，目前的应急预案和演习只是处于初始阶段，虽然可以有效提高应急能力，却尚难覆盖各种情况。例如贵州省2007年12月刚刚完成II级应急状态的停电演习，但是面对现实中如此严重的灾害，仍然难以从容应对，部分地区恢复供电预计要半年以上。

　　能源体制综合改革力度在灾后应得到进一步加强。目前电力系统厂网分开和中石油、中石化上市工作已经完成，煤炭价格也开始市场化，但是由于能源体系是一个相互联系和影响的综合体，局部的改革已经难以适应现实的要求。煤价已经市场化，电价却无法自由浮动，一些地方出现的电厂燃煤告急，与煤炭价格飙升、电厂不愿过多储存电煤有密切的联系；发电行业已经可以引入各类资本，使得电厂建设快速发展，但是电网改革滞后使得电网设施建设落后，电网的落后制约了电厂发电能力的发挥。目前，我国的能源体制改革已经进入一个新的阶段，在这一阶段需要在吸取国内外能源改革经验教训的基础上，进行综合改革，以提高我国能源企业的市场生存能力、风险规避能力和能源保障能力。

　　在加强能源保障能力的同时，我们还要做好节能降耗的工作，这是降低经济发展对能源依赖的有效途径。美国历史上最严重的飓风“卡特里娜”发生时油价大幅上涨，有人认为飓风将使美国经济增长放慢1个百分点，但是实际影响并不显著，主要是因为自从上个世纪70年代和80年代初期发生两次石油危机以来，美国大力调整能源战略尤其是在提高能效方面已经取得了显著的成绩。1980年石油消费支出占美国国内生产总值的比例高达8.5%，90年代中期这一比例降至3.1%，使得美国经济对能源突发时间的承受能力大幅度提高。

　　提高灾害中的能源保障能力，是一个复杂的系统工程，需要政府的直接干预，更需要通过市场化手段进行引导。

　　□周城雄(国家电网北京经济技术研究院财务研究所)