晏扬：我们应该从雪灾中吸取什么教训

　　作者：晏扬

　　我国南方地区持续的雨雪、冰冻天气，给人民群众的生产生活造成了严重危害，给交通运输、煤电供应带来了严重影响。民政部救灾救济司提供的数字显示，截至28日14时，雨雪灾害已造成14个省(区、市)7786.2万人受灾，因灾死亡24人。

　　交通因雪灾受阻，大量乘客滞留机场、车站；电煤供应紧张、输电线路损坏、自来水管破裂，导致一些地区停电停水；食品供应紧张，某些地方即将断粮……当然，所有这些都是由罕见的雨雪天气造成的，是天灾。为了抗灾，从中央到地方，方方面面都行动起来，感人事迹数不胜数。可是，如果深究一下，难免让人发出疑问：我们的抗灾能力为何如此脆弱？雪灾中有没有值得反思的地方？

　　其实，这种大范围持续降雪，在我国东北地区比较常见，在那里一般却不会成灾，为什么？就是因为东北地区的抗灾体系比较完善。而所谓抗灾体系，无非包括“物的因素”和“人的因素”，就“物的因素”而言，比如，这次雪灾导致17个省级电网不堪“重负”，华中、华东部分地区的输电线路出现了40至60毫米厚的覆冰，而根据我国输电线路的架设规范，中部和东部地区输电线路覆冰设计标准大多为10毫米。也就是说，即使这次雪灾没这么严重，输电线路恐怕仍不免遭到大面积损坏。基础设施的抗灾能力如此脆弱，这究竟是“物的因素”，还是“人的因素”？

　　再拿电煤短缺来说，雨雪天气才持续了半个多月，全国因“无米下炊”而被迫关停的发电机组就达4099万千瓦，致使许多地方不得不拉闸限电。这与其说是雪灾所致，不如说是电煤管理机制出了问题。在我国，多数火电厂都以10至12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在美国，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。两相对比，我们的抗灾能力为何脆弱，可见一斑。

　　为了应对灾害性天气，近年来各地都建立了多级应急预案，而这次雪灾也是对应急预案的一次全面检验。事实表明，有些地方的所谓应急预案不过是纸上谈兵。比如，江西九江大桥因雨雪天气被阻断后，2万余辆车绵延30公里被堵3天，而江西省只有一辆铲雪车，紧急调来后却没人会开，连除冰用的化学品，该省也没有及时购置调配——建立在这种应急预案上的抗灾能力，怎能不脆弱？

　　事实上，最好的应急预案、最根本的抗灾救灾措施，就是未雨绸缪。比如，把输电线路架得结实一些，把电煤存储得充足一些，把应对灾害天气的人力、物力准备得更充分一些。因此，笔者期待有关部门能从这次雪灾中吸取教训，完善抗灾体系，增强抗灾能力，让下一次大雪不再成“灾”。