丁东：政府的钱袋子应该更透明

　　作者：丁东

　　更有效的办法，莫过于让政府的开支透明化，通过互联网，直接让全体公民看清政府的钱袋子。这样，真正的公共财政，就会更早地进入我们的生活。

　　《新京报》日前报道，从今年起，北京的财政收支状况将以月为单位，定期向市人大代表公布。也就是说，在一定时间内财政收入了多少钱，花在了什么地方，都将让市人大代表明明白白。同时，财政部门在人代会期间提供给市人大代表的关于预算及预算执行情况的报告，将不再收回，代表可据此监督每一笔钱的去向。

　　应当说，这是一项值得称许的改进。审议和监督政府的收支，本来就是各级人大代表的基本职能。如果仅仅在人代会开会期间让人大代表看看预算报告，会后即收回，这种审议和监督很可能流于形式。

　　但是，仅仅改进到这一步，我认为还不够。我的期望是，包括中央政府在内的各级政府，都应当向全体公民公开财政收支状况。让纳税人知道他们纳的税，每一笔花在了什么地方。政府提供给人大代表的是纸文本，不可能向每个关心财政收支的公民提供纸文本。但现在有互联网，财政部和各级政府都有网站，财政收支的明细账，篇幅再大，也可以全文公布在网站上。只要有诚意，技术上很好解决。

　　最近几年，财政收入连年大幅度增长。2007年全国税收将近5万亿元，比2006年增长了31%多，是居民收入增长幅度的两倍半。政府掌握的钱袋子越来越鼓。该不该收这么多钱，能不能花好钱，用好钱，把钱花到纳税人满意的地方，兑现取之于民，用之于民的承诺，这些问题越来越突出，人们越来越关注。

　　在现有的体制框架内，公民对政府收支的监督机制其实是缺位的。一般老百姓履行纳税的义务，但缺少了解和监督财政支出的渠道。于是，只好寄希望于各级人大代表。但以往的情况是，各级人大代表审议同级政府财政收支的程序过于短促，政府部门公布的账目也过于笼统。加上各级人大代表中官员比重过大，代表纳税人监管公共钱袋子的意识普遍不强。这种监督因此很难到位，致使公共财政支出存在诸多的不合理而得不到纠正。

　　从最近的新闻报道上看，广州市的人大代表监督意识似乎稍微强一点，看出了当地政府采购过程中的明显漏洞，政府采购的电脑竟然比市场价格高一倍。人大代表人员构成的改变，不是一朝一夕一蹴而就的事。能够在每一次换届时减少一些政府官员，增加一些能够代表纳税人的专业人士就很不错了。更有效的办法，莫过于让政府的开支透明化，通过互联网，直接让全体公民看清政府的钱袋子。这样，真正的公共财政，才会更早地进入我们的生活。　　

　　作者系北京学者