张东阳：带薪休假何时落实到农民工的头上

　　作者：张东阳

　　发达地区在经济得到快速发展的时候，并没有对贡献巨大的外来人口给予应有的待遇、生活环境等方面的回报。民工在住房、学习培训以及子女就学等问题上的问题却显得越来越严重。

　　2月2日晚上11点，广州市召开紧急新闻发布会，向媒体通报：当日凌晨广州火车站广场周边地区发生一起旅客伤亡事故，一女性旅客死于拥挤。据了解，由于北上铁路交通恢复不久，大量急于回家的旅客涌入火车站广场地区，与原来滞留旅客汇集，导致候车旅客达到四十多万人，出现严重拥堵情况。(2月3日中国新闻网)

　　无独有偶，《新快报》2月3日报道，2月1日凌晨，带女朋友回家心切的湖南人李满军，因跳火车顶触电，抢救无效死亡。这次冒险让这位32岁的小伙子命殒异乡。

　　实际上，由于今年全国大范围持续性雪灾和冻雨的影响，广州火车站早已是不堪重负，旅客被挤晕、挤伤等情况时有发生。为了能够回家过春节，不知有多少在外的游子，尤其是占相当数量的农民工兄弟，付出了惨重的代价。

　　问题是，在如此特殊的雪灾和严寒下，在如此艰难的乘车困境下，为什么人们还要在这个时间执意回家？这固然与中华民族传统的“春节团圆”习俗有关，但是，显然，这里面还有农民工发展的三大深层问题，而这，才是春运中大规模的返亲潮，甚至是旅客发生死亡悲剧的内在制度性、体制性原因。

　　首先，“带薪休假”制度的落实不力，尤其是在农民工群体中落实不力。的确，《职工带薪年休假条例》将要从2008年1月1日起施行，但是，早在1991年6月15日，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就对此就有类似规定，1995年实施的《劳动法》第45条更是明确规定，“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪休年假”。然而，令人尴尬的是，不少单位对于国务院和《劳动法》中的相关规定，一直没能切实实行，以至于带薪休假一直处于“看得见，摸不着”的境地。而其中落实最差的群体，就是农民工。其中重要原因，无非是在于劳资之间的话语权严重不平等。而且，至今，这一现象并没有明显改善的迹象。在这样的情况下，连《劳动法》都不能切实实施的规定，何况法律效力远不如《劳动法》的《职工带薪年休假条例》？如果数亿计的农民工群体从2008年1月1日起施行的“带薪休假制度”中切实受益，改变农民工们成年没有长假的情况，或许在今年这么一个特殊的天气情况下，很多人是会选择其他时间回家的。

　　其二，农民工的生存环境有待提高。众所周知，农民工在不少企业待遇较差，吃、穿、住等都无法与一个“级别很低”的国家机关相比。如果一些特殊情况的农民工们也能有间自己的房间而不是集体宿舍，那么，他们很可能会考虑把老婆孩子接到城市里过个年。这自然就能有效减轻从城市往农村的春运压力。当然，如果城市能够给相应条件的农民工在子女入学、就医、社保等方面与当地人同样的待遇，那么，以农民工群体为主的返亲潮就更能得以有效解决。

　　最后，一个更深层的问题是，农民工大批出外打工，背后还是农民工主要来源地中西部地区的发展滞后问题。近些年，国家为支援中西部发展问题确实做了大量的工作，也确实使得中西部的经济得到了一定的发展。但是，与沿海等发达地区的差距毕竟太大了。这就造成了这样一个问题：中西部地区日益沦为劳务输出的省份，而老弱病残等问题却不得不由中西部地区承担。发达地区在经济得到快速发展的时候，并没有对贡献巨大的外来人口给予应有的待遇、生活环境等方面的回报。民工在住房、学习培训以及子女就学等问题上的问题却显得越来越严重。而要解决这个问题，就需要国家相关部门、沿海发达地区加大对中西部经济落后地区的支援力度，同时鼓励更多的沿海发达地区的优良企业内迁，给中西部省份及其人民更多的发展机会。只有这样，中西部地区的经济发展才会更快，数量庞大的农民工群体也就不必远走他乡，而是实现就近就业。如此还可有效解决这些省份的留守儿童及空巢老人的问题。