殷国安：礼多人不怪 证多人很烦

　　作者: 殷国安

　　看春晚小品《开锁》时，当黄宏一口气说出“身份证、结婚证、房产证、汽车驾驶证、下岗证、上岗培训证、医疗保险证”等十几个证时，习以为常的人们或许才意识到，我们的“证”真是太多了。

　　礼多人不怪，证多人很烦。每一种证都来自某个权力部门，源自一种行政审批项目，都代表了一种权力对老百姓的特许。换言之，中国证多的原因是因为“证出多门”。

　　理论上说，颁发每种证的初衷都是把证作为为人民服务的工具，保障群众享受相关权利。但由于证的发放越来越滥，最终效果也事与愿违。去年河北省成安县实行“两证一书”制度：秸秆放倒证、秸秆准运证和边缘地角存放秸秆承诺保证书，使“政府”成了“证府”，就是典型。

　　证太多，至少会产生三个问题：领证的麻烦多了、领证的费用多了、保管使用困难了。所以，当前急需为老百姓“减证”。第一，有不少证可以不发、不用，只要政府部门把基础信息统计核实准确了，就不需麻烦老百姓了。第二，有不少证可以合并。在笔者看来，最重要的是充分发挥居民身份证的证明作用，许多证都可以用身份证代替。例如，有了身份证，还要“暂住证”、“居住证”干吗？第三，扩大百姓权利，增加百姓福利，使特殊需要的证件变得不再需要。大家都就业了，也就不需要下岗证、就业优待证了。

　　要使老百姓手中的证减少，需要政府部门改变行政理念，树立服务意识，减少行政审批。“减证”需要“放权”，特别要禁止随意增加审批项目、增加证件品种、随意滥发证件的做法。