新京报：灾后重建乃完善城市应急机制良机

　　新京报社论

　　一场持续20多天的冰冻雨雪天气，江城武汉也未能幸免。2月16日，正在参加政协武汉市第十一届二次会议的委员们，在解囊相助的同时，纷纷改变原有的议题，充分发挥各自专长，建言献策，帮助政府完善城市应急机制。

　　委员们认为，这次遇到雪灾，尽管武汉市政府有应急预案，但不够细致，政府在制定预案时必须细化，要提前考虑方方面面的问题。比如，很多小区没有供暖设备，建议新建小区必须考虑集中供暖的条件；市政建设有缺陷，没考虑到寒冷天气的影响，将来的市政设施建设和民用建筑都要注重防寒防冻。

　　当前，抗击冰雪灾害已由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。在此过程中，诚如国务院总理温家宝所说，“以人为本，执政为民”这八个字的分量很重。2月16日，民政部官员在做客央视《新闻会客厅》节目时，也明确表示南方灾区重建以民生为重。在这个背景下，武汉市政协委员们的建议，显得十分中肯。

　　观察与思考发生在武汉市的、由于城市应急预案不够细致，而导致的经济损失与民生困境，我们需要承认，从一定意义上说，这也是其他大部分受灾城市共有的问题。所以，武汉市政协委员的建议，也可以说是向这些城市提出的。灾后重建，除了要恢复重建电网等硬件设施，也要注意对应急机制等软件查漏补缺。

　　这也就是说，灾后重建不仅是恢复生产力和城市繁荣，更重要的是从灾难中总结经验教训，并及时有效地应用到今后的城市建设中去。这样，一旦城市再次遭遇不可抗性的灾害，硬件与软件就能够共同发挥作用，从而确保城市经受考验，确保将灾害造成的损失降低到最小限度，确保民生不因此陷入较大危机。

　　武汉市政协委员们的建议，很具体很实在很细节；针对委员们的建议，武汉市政府部门也给予了积极回应，并做出了同样具体实在的细节化安排。比如，加强专业防灾抗灾队伍的培训演练，城管部门着手引进大型最新除雪设备，房产部门建立专项排危基金，水务部门着手提高供水设施防冻设计标准等。

　　应急预案之所以能够应急，正是因为在发生重大事故(件)或灾害时，可以根据预先制定的有关方案，迅速、有序、有效地开展应急与救援行动。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。“细节决定成败”，在应急时体现得最明显。

　　因此，应急预案的核心理念，正是超前意识，未雨绸缪，防患于未然。这场雨雪冰冻灾害50年一遇，对南方绝大多数城市来说，着实有些“措手不及”、“难以想象”。不过，虽然魔鬼都在细节里，但天使也都在细节里。所以，在灾后重建的过程中，针对每一个细节强化超前意识，真正做到未雨绸缪，就尤为关键。

　　从这个意义上说，不但南方灾区城市需要根据灾情实际，对电网交通、市政设施、民用建筑等，提高重建的设计标准与人性化、科技化含量，其他未受灾地区的城市也需要秉持“预防为主、预防与应急相结合”的应急理念，从这场雨雪冰冻灾害中总结经验、汲取教训，结合自身实际，完善已有的灾害应急机制。

　　这种对灾害应急机制的完善，无疑更多体现在考量细节上。需要注意的是，灾害应急机制并不只是针对原发灾害，也一定要高度重视次生和衍生灾害，因为后者常常会比前者更具破坏性，对民生的影响更大，因此比前者更需要注重细节建设。值得关注的是，由大量使用融雪剂造成的水污染，已经在广东部分地区出现，并对民生构成了实际威胁。