秦治来：科索沃独立将争执不断不可逆转

　　作者：秦治来

　　最近一段时间，科索沃是否将单方面宣布脱离塞尔维亚而独立，成为国际社会关注的一个焦点。有国际媒体报道，科索沃议会于2008年2月17日对外宣言，明确科索沃正式独立的日期。

　　科索沃“筹划”走向独立可谓是由来已久。科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的一个自治省，其中阿尔巴尼亚族人占总人口200万的90%。从20世纪80年代末起，科索沃的阿族人就开始谋求实现国家独立。在一段时间内，科索沃事实上同时存在两个政权，一个是塞尔维亚委任的政府，一个是阿族人“选举”的政府。1999年3月24日，北约打着“防止科索沃人道主义危机”的旗号对南联盟长达78天的轰炸，使科索沃阿族人看到了西方社会对科索沃实现民主政治的战略需求。同年6月10日，安理会通过第1244号决议肯定南联盟的主权与领土完整，并决定对科索沃进行托管。科索沃阿族人要求实现完全独立的呼声从2005年开始再次高涨起来。在联合国秘书长潘基文的授权下，欧盟、美国和俄罗斯从2007年8月开始与塞尔维亚、科索沃阿族就科索沃最终地位进行了多轮谈判，但最终还是无终而果。不管塞尔维亚政府如何坚决反对，也不管磋商谈判能否修成正果，科索沃为实现独立一直都在进行有条不紊的准备。2007年11月，科索沃如期举行新一轮议会选举，并于2008年1月初选出了新的总统、总理和议长，正式启动宣布独立程序。2008年1月24日，科索沃总理哈奇在布鲁塞尔说，科索沃已经做好了实现国家独立的各种准备。2008年2月15日，科索沃议会通过了一系列在独立后生效的法律，其中包括保证科索沃塞尔维亚少数民族人口安全的相关措施。现在，科索沃随时都可能宣布独立，只不过是在选择一个合适时机而已。

　　科索沃独立牵动有关方面的政治神经和现实利益。除与塞尔维亚和科索沃阿族直接关联外，科索沃问题也引起了美国、俄罗斯和欧盟的高度关注。美国和多数欧盟国家支持科索沃在国际社会监督下实现独立科索沃独立，并表示只有科索沃独立才能保证巴尔干地区的稳定。处于地缘政治利益的考虑，俄罗斯反对科索沃单方面宣布独立。科索沃这块不足9000平方公里的弹丸之地缘何引起大国的关注？从地理位置看，科索沃所在的西巴尔干的战略地位极其重要，历来是大国角逐的重要场所，例如，俄罗斯反对科索沃独立就有对未来新的能源渠道的考虑。从历史的角度看，科索沃所在的整个巴尔干地区是名副其实的“火药桶”，即使冷战结束后，强国争夺势力范围在该地区的斗争始终没有停止，例如，美国迫切希望在该地区进行民主改造计划的实验。从现实形势看，科索沃的民族宗教问题错综复杂，例如，前南斯拉夫地区分裂的“后遗症”依然存在，刺激巴尔干地区的许多民族重新需要树立民族认同感。基于上述考虑，有人评价说，科索沃是反映当前世界政治“地图”深刻改变的一份晴雨表。

　　科索沃实现独立后可能会遭受一定考验。首当其冲的是，科索沃要面临一些经济问题(断电缺粮)。眼下科索沃的“用电荒”非常严重，几乎天天停电。除了缺少专业人才以外，科索沃大部分用电要靠塞尔维亚输送。可以想想，科索沃的独立将引起塞尔维亚拉断电网的制裁。与此同时，科索沃的面积狭小，仅有两块盆地，而且很多良田基本荒芜。如果塞尔维亚实施封锁，科索沃也会出现“粮荒”。但是，科索沃面临的这些经济困难只是暂时的，这是因为不仅西方国家会不遗余力地提供各种援助，邻近的阿尔巴尼亚也乐见其成，已经宣布会全力支持科索沃。其实，真正考验的考验在于，当下科索沃严重缺乏国家体制、司法以及技术方面的专业人才，而人才的培养不是一件容易的事请。

　　总体来看，科索沃走向独立会呈现“争执不断，不可逆转”的基本态势。塞尔维亚会继续旗帜鲜明地反对，但难以有所作为。因为塞尔维亚政府不会铤而走险而实施强制政策，科索沃塞族人口(不足10%)的反对力量十分有限，而且欧盟有可能通过加快与塞尔维亚入盟谈判的方式向其施加压力。至于俄罗斯，在大选前夕也不能对科索沃问题做出较大动作。尽管欧盟内部略存分歧(如塞浦路斯反对科索沃独立)，但是欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳明确表示，欧盟在科索沃问题上是作为一个整体在行动。因此，一种最有可能的结果是，在美国率先承认科索沃独立以后，英国、法国、德国、意大利等国家相继承认，有关国际组织纷纷派驻联系人员。这样一来，科索沃就会在悄无声息中最终实现独立。

　　(秦治来，中共中央党校国际战略研究所副研究员，法学博士)

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