蔡释虎：人大代表自设办公室好不好要看效果

　　作者: 蔡释虎

　　全国人大代表刘晓武组建专门的工作班子，于日前宣告成立“全国人大代表刘晓武工作办公室”。消息一经媒体披露，舆论褒贬不一。贬者批评刘捞取政治资本，褒者则称之为切实履行代表职责。

　　但无论褒贬，“刘办”确实是人大代表参政议政史上一个有些意味的“实验”。据介绍，这个全国首个人大代表办公室“聘请了有关专家担任顾问，他们当中有专门研究党和国家政策的学者，有政府部门的负责人员，有文学艺术界的代表人士，还有长期从事三农工作、劳动就业和社会保障工作、法律实践方面的专家”。这样的“实验”好不好，关键看效果。

　　在现实生活中，“刘办”因为“另类”而令人瞩目，“刘办”也因为“另类”前景未卜，但在“刘办”背后，人们应该看到，民主力量的壮大、民主设置的完善正在成为趋势。

　　在最近召开的上海人代会上，敏感的磁悬浮问题、私车牌照拍卖收入问题等都成为代表们热议的话题，其中最值得欣慰的是，会上各种互相对立的意见得到了充分的展示和交锋。“我们不会因为职能部门或主管官员的喜怒哀乐而改变立场。”一位人大代表这样说。

　　正因为这种“不会改变立场”的立场，不少涉及到民生的问题得到政府职能部门的重视和解决。

　　对于民主，清末民初曾有过一次大辩论：一方称民主的实现有待国民民主水平的提高，另一方称国民民主水平只有在民主实践中才能得到提高。从建国以来的民主实践看，后者的观点得到了更多的支撑。从“举举手、鼓鼓掌”到坦荡表达不同意见，从代表的间接选举到基层人大实现直选，一系列的变化说明我们的民主确实在逐步扩大，国民的民主水平也确实在民主实践中逐渐得到提高。

　　从这个角度看，可以认为“刘办”的成立是国民在实践中提升民主能力、加强参政信心的又一次“实验”。按照人大组织法的规定，人代会议案必须由法定人数以上的代表联名提出。这一规定是为了保证议案所涉问题的广泛性、代表性。“刘办”式的努力则是一种来自代表的自发保证。

　　我们看到，尽管近年来人大代表参政议政能力在不断提高，但由于个体智慧的局限性，人们很难保证每一个议案的质量与水准。“刘办”的运作模式可以让人大代表刘晓武更好地集思广益，更好地保证其所倡议议案的科学性。

　　当然，从制度设置的意义上，“刘办”并没有多少深远的影响。刘晓武是“株洲江山置业”董事长，公司总资产6亿多元。我们不能指望农民工张大民成立“张办”、穷教师王新强成立“王办”。

　　因而，对于“刘办”，我们可以这样看：一是经济领域“精英”正在为进军政治领域付出更多的努力；二是这种努力不论其目的是什么，对于我们的民主都会是一种正向的推进，不应该因为“另类”而夭折。