晏扬：公布领导电话就阳光政务了吗

　　作者：晏扬

　　2月19日《齐鲁晚报》报道，日前，《昆明日报》用4个整版公布了从市委书记、市长到5区1市8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话。但是，18日，有记者拨打了其中35个副局长的电话，竟然有22个电话无人接听。同时，还有人认为，“这一做法可能会带来一些负面影响，特别是骚扰电话会给机关或领导的正常工作带来一些麻烦”。

　　刚刚大张旗鼓地公布了电话，新鲜劲儿还没过，转眼电话就打不通，不得不说，这是一件很尴尬甚至很丢面子的事情。其实，公布领导电话并非昆明市首创，领导电话打不通也非昆明市独有，而且，没有接听电话的领导也未必就活该挨批——他们可能正在开会，可能正深入田间地头，或者只是上了一趟厕所呢，也不是没有可能。让领导干部天天守在办公室里接电话，这事儿本来就有点荒唐。

　　依我看，寄希望于公布领导电话来密切联系群众，打造“阳光政务”，这事儿本来就很悬，治标不治本，甚至连“标”也治不了。实际上，公开领导电话从另一个侧面表明，正常的民意渠道不够畅通，主要原因在于有些政府职能部门办事不得力，对于老百姓反映的问题，或拒之门外，或拖着不解决，或来回“踢皮球”。正因为一些职能部门没能很好地履行职责，没能发挥“下情上达”的作用，公布领导电话之举才应运而生；正因为老百姓经常投诉无门，上访无效，他们才希望公开领导电话，才会在无奈之下打电话求助领导。从这个角度看，公开领导电话其实并非一件令人高兴的事情。　

　　诚然，民众向领导干部反映的问题，领导干部可以责成有关职能部门处理，并可形成从市民到市领导再到相关部门的“监督链”。然而，本该是职能部门直接受理和解决的问题，现在却要绕个弯子，先通过领导的接收和筛选，然后再转交给相关职能部门处理，这无疑是一种极不正常的现象，造成了政府行政资源的浪费。　

　　更糟糕的是，公布领导干部电话，可能会强化一些职能部门工作上的依赖性：不去主动发现问题、解决问题，而是坐等观望，等领导干部批示什么问题才去解决什么问题，怎么批示的就怎么解决。长此以往，各级职能部门将会养成“唯上是从”的工作思路，所遵循的理念将不是“依法施政”，而是“依长施政”。　

　　昆明市的情况，与其说表明一些领导干部责任心不强，不如说再次用事实证明，公开市领导电话并非疏通民意渠道的根本之策。这是一个不成功的范例，它再次提醒我们，打造“阳光政务”，没有捷径可走，远非公布领导干部电话那么简单。民意渠道一头连着百姓，一头连着领导，处于中间的则是各职能部门，如果中间环节淤塞，那么民意通道便没有畅通的可能。