张敬己：替保安立法是多此一举

　　作者：张敬己

　　国务院法制办公室今日发出通知就《保安服务管理条例(草案)》公开征求意见。《保安服务管理条例(草案)》明确规定，保安员不得限制他人人身自由、违法搜查他人身体，不得扣押、没收他人证件、财物。(2月25日，中新网)

　　众所周知，立法程序中有一个要件就是不得与上位法抵触。从新闻公布的内容来看，“草案”中并没有与上位法相抵触的条款，不过，只是属于普通民众的一员的保安，普通适用法律也当然适用于对其行为的规范。所以这个虽然与上位法没有相抵触的规定，显得有些多此一举。

　　保安是什么，保安是指在企事业单位做安全保障工作的人，作为社会治安的补充力量，只能协助公安机关做好单位人和物的安全保障工作。显然，保安并不是警察，因为就算是警察，也不能有随意限制他人人身自由和其它的违法行为。

　　国务院法制办之所以出台这个《条例》，很显然是因为近来随着保安侵权案件逐渐增多，保安的职责和权利也越来越引起人们的关注的原因。不过，这种多此一举式的立法，对保安行为的规范恐怕不能起到多大的作用，因为刑法之威和民法之严都不能约束他们的行为，重复解释强调的行为只能有如给猫说“你不能调戏老鼠”。

　　有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。约束保安的行为，本有法可依，但重要的是有法必依、执法必严和违法必究。只有根据现行法规，依法处理保安的违法行为，发生一件处理一件，并加强对保安的法律知识教育，让他们脱离“准公安思维”，这才是真正的对策。

　　话又说回来，国务院法制办之所以“多此一举”立法约束保安，其实质可能来源于保安的“准公安思维”。一个不争的事实是我们的保安业多与公安机关有千丝万缕的联系，耳濡目染，“日久生情”，戴上大盖帽的他们，也就真把自己当作“准公安”了。所以，我们理解法制办立法的苦衷，但要真正的约束保安行为，除了割断保安与公安之间的联系，还要对公安的行为进行约束，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，让保安失去“模仿”的对象，这才是根本上的对策。