王甘武：大部制改革利国利民值得期待

　　作者：王甘武

　　刚刚闭幕的十七届二中全会传递出一个关于国家行政管理体制改革的重要信息：全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。

　　十七大报告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理体制领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是更好地适应市场经济发展新形势，更好地应对解决经济社会全面、协调、可持续发展中出现的新情况、新问题的一次求真务实的探索和实践。

　　经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济基础产生作用。随着社会主义市场经济的不断发展完善，作为上层建筑重要组成部分的行政管理体制必须与时俱进，适时作出适当的调整。

　　纵观改革三十年的伟大实践和成功探索，我们的经济从高度计划的经济体制逐步发展为社会主义市场经济体制，国家对国民经济的管理从事无巨细高度计划过渡为以宏观调控为主。与此相适应，我国的行政管理体制也分阶段、有步骤地进行过多次大的改革。这些改革为推进“大部制”改革奠定了坚实基础，这次中央的“大部制”改革是上述改革实践的继续和深化。

　　实践证明，以市场为导向的的经济体制改革是正确的，所取得的伟大成就惠及了近世界四分之一的庞大人口。同时，行政管理体制改革按照转变职能、优化结构、提高效能的原则目标，坚持不懈，勇于探索，一以贯之，不断深化，也取得了突破性进展，实现了更好地服务和促进经济社会科学发展的目标。中国特色社会主义事业要不断推进，社会主义市场经济要不断发展，行政管理体制改革也必将不断深化，按照十七大提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的总要求，迈上新的台阶。

　　深化行政管理体制改革，推行“大部制”改革是切实转变政府职能，进一步加强政府自身建设的客观需要。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。实行大部门体制的管理模式，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”。具体地说，就是要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。无论是机构调整整合，还是部门职责界定，都要有利于政府全面履行职能，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、效率低下等问题，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要的现实意义和深远的历史意义。