杨涛：不妨公布工农代表的数额与比例

　　作者：杨涛

　　官员本身是被监督者，是被选举对象，由其来充当代表作监督者、选举人，本身就不合情理，因此，官员代表比例下降有利于推进民主政治的发展。

　　十届全国人大常委会第三十二次会议28日下午经表决，确认2987名十一届全国人大代表的代表资格全部有效，会后发表公告，公布代表名单。报道中说，对十一届全国人大代表的结构进行了分析，并指出：“透视这份代表名单，一个最大的亮点就是：代表结构进一步优化，代表构成具有更广泛的代表性。”(中新社2月28日)

　　的确，十一届全国人大代表结构有了进一步优化，亮点频频。给我感受最深的亮点有这么几点：其一，与往届工人和农民代表比例相比，这次名单中一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上。我虽然不赞同简单以身份来作为选举代表的条件，但在目前代表选举竞争性不强，以及“官员代表”比例较大的情形下，增加工农代表的确有助于增强工农群体在利益博弈中的力量；

　　其二，与以往没有农民工代表不同的是，本届有三位农民工代表进入最高国家权力机关。近年来，中国农民工队伍不断壮大，目前已有1.5亿人成为产业工人的重要组成部分，如果全国人大代表里没有他们的代表，无论怎么也说不过去；

　　其三，官员代表的比例有所下降，省级政府组成部门领导干部代表的比例大幅下降：在全部代表中，省级政府组成部门领导干部代表比上届减少了三分之一。官员本身是被监督者，是被选举对象，由其来充当代表作监督者、选举人，本身就不合情理，因此，官员代表比例下降有利于推进民主政治的发展。

　　然而，在读这则分析报道时，我也平添了几分遗憾。在报道中，对少数民族、妇女等代表具体名额数，所占比例都予以了明确报道，但在工农代表问题上，虽然指出“一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上”，然而工人、农民代表在本届中到底有多少名代表并且占本届代表比例有多大，报道并没有说明，使得我们对于工人、农民代表的现状仍然是一头雾水。查阅2月29日的新华社和《人民日报》的相关报道，仍然只是笼统的分析，而看不到这些具体数据，而且从互联网上查询，不但不能看本届工农代表的名额数、比例，而且上届工农代表的名额数、比例也没有官方公布的数据。仅从人民网对蔡定剑教授的访谈中，蔡教授提到上届“在工农第一线的代表大概只有100多人”。如此看来，本届工农代表即使增加一倍以上，也不会超过300人，在2900多名中占比例仍然比较小。

　　目前我们的工农代表有所增加而“官方代表”有所减少，但总体来说，工农代表比例仍然过低而“官员代表”比例过高，这是客观事实。但新闻报道也没必要“为尊者讳”，而是应该清楚地公布这些数据。公布这些数据一方面体现了我们正在努力，已经使得代表结构不合理的情形有所改善；另一方面，公布这些数据才能体现立法机关透明立法，保障公众的知情权。更重要的是，公布这些数据，对比我们存在的不足，才能进一步推动民主政治建设。