杨耕身：一号提案关注印花税乃民生权益之所系

　　本报评论员 杨耕身

　　如果说是民生找到了两会，那么参加两会的政协委员通过提案的形式，表达着民生。在昨日下午开幕的全国政协十一届一次会议上，贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会向大会所作工作报告指出，在政协今后五年的工作中，要高度关注民生，关注社会新阶层的利益诉求。而作为对这种民生关注的呼应，《完善我国多层次资本市场税收政策》被确定为全国政协会议“一号提案”。“一号提案”直指资本市场税制，建议完善证券交易印花税征收方式，充分考虑投资者交易额的大小和持有时间的长短；改买方纳税为卖方纳税；适时开征证券所得税。

　　印花税牵动资本市场税制，资本市场税制牵动股市，股市牵动民生。去年“5·３0”股市之痛犹难忘却，其肇始正是印花税的突然调整，致股市暴跌，市场信心受到重挫，并一度引发网民炮轰财政部“失信”。全国政协委员朱征夫也提出，这一调整致使股市暴跌，人心惶惶，公民的财产权和社会和谐均因此受到损害，并提出“财政部在凌晨上调印花税，这不是‘半夜鸡叫’吗？”如果说，“半夜鸡叫”式行政有伤税收法定原则，有违程序之正义，那么，从根本上反思印花税的性质及其存废问题，已不仅关乎股市的健康，更关乎多达亿众股民的切身利益了。

　　印花税作为一种交易环节的税收政策，一开始就被认为是政府对股市进行调控或是决策层稳定市场的信号与手段。但正是因为此，也使得中国股市不得不背上了“政策市”的阴影。股市已是一种市场程度较高的经济现象，却依然不得不被一只看得见的手所摆弄，这是一个遗憾。而且，一直作为一种调控手段而存在的印花税，其实根本无法担当起维护股市健康之重任。正像专业人士指出的，“如果征收印花税调控有效，那么资本市场的投资理论就得重写。”“征收高额印花税反而促使股民更加投机。”因此被称为“坏工具”。

　　除此之外更重要的还在于，印花税还有着“与民争利”的真实面目。昨日《国际金融报》披露：仅2007年，国家从股民手中征去了2005亿元印花税。以至于今年2月28日《南方周末》忍不住质疑：“投资人把数万亿元从银行搬到股票市场上来，一部分给了上市公司，一部分交给一级市场投资者，一部分交给国家，一部分交给券商，最后自己大概只能拿到1000亿元，这个买卖能长期进行下去吗？”而就我们所知，像美国、新加坡、日本等几个主要金融市场，投资者买卖股票，或是根本不需要缴纳印花税，或者就是税率很低。

　　英国的哥尔柏曾经说过：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”。从1624年世界上第一次在荷兰出现印花税后，由于其“取微用宏”，简便易行，在欧美各国竞相风行，被誉为最具有“听最少鹅叫”特质的税种。没想到的是，当印花税日益退出其它国家资本市场税制系列之时，却成为中国股市不能承受之重，原本“最少的鹅叫”也成为争议最多的税种之一。从去年“5·３0”之后网民对相关部门的炮轰，引发的对调高印花税的诸多质疑，乃至坊间不胫而走的各种说法，以致成为今年政协一号提案所直指的对象，这样一种“鹅叫”汹汹的现实，已不可不察。

　　印花税或许并不是中国股市真正的渊薮。但当印花税成为这样一种“坏工具”，越来越多地受到质疑与拷问，那么它已经到了必须向民主公共财政求证其合法性的时候了。中国的股市需要健康做强，中国股民的权益更需要得到保障。需要说明的是，印花税只是对公民权利的表达，而非救市之工具——这也恰恰是印花税无法担当的“政策市”推手。尤其是在A股市场面临着全球股市衰弱的现实情形之下，我们更不可能指望调低或者取消印花税，就能使股市转“牛”，但毫无疑问的是，重新厘定乃至废止印花税政策，既是对公民财产权利的尊重，也是对股市的市场性质的维护，更是让政府真正归于市场监管者职能的必要之举。就是在这一意义上，全国政协“一号提案”成为民生所系。