陈杰人：选民需要这样的代表作风

　　作者：陈杰人

　　2月18日晚7点半，新当选的十一届全国人大代表、湖南省双峰县县长彭爱华结束白天的工作后，匆忙扒了几口饭，又走进一个会场，和平常不同的是，这个会上，听众只有彭爱华一个人，而主讲者则是参加会议的其他人——该县16个乡镇的党委书记和部分村支部书记。

　　一开始，大家还有点不习惯这种开会方式，甚至有些拘谨，不敢说话。彭爱华鼓励大家：“今天会议的目的就是征集农村最基层的意见和建议，我要把大家的意见带到全国人大会议上去，你们不要把我当成县长或领导，请大家畅所欲言。”在彭的真诚鼓励下，数十位与会者踊跃发言，就农业基础设施投入、农村社会保障、农村教育、农民工权利、城乡平衡发展等问题谈了农民的想法。会议持续到晚上12点多，才在大伙的意犹未尽中散会。末了，彭爱华还把自己的联系方式告诉了与会者。

　　上述一幕，是笔者近年来致力于中国民主政治特别是人大代表制度研究中少见的。这些年来，虽然国家经常强调“人民代表为人民”，但由于代表构成和代表的兼职性等各类富有中国特色的特性，中国的较高层级人大代表尤其是全国人大代表，难得真正听取最底层群众的意见。即便有的代表能够下到基层一回，也多为走马观花，表示一个姿态。一个典型的现象是，现在别说是让全国人大代表仔细听取底层群众的意见，就是群众要打听到某个代表的联系电话，也是万难。

　　彭爱华代表的难能可贵之处，首先在于她在当选全国人大代表并确知自己要参加全国人大会议后，第一时间就想到了最底层的农民民众。中共十七大精神中，最重要的一个方面就是促进社会公平，而在决策层面充分、真实地获悉作为弱势群体的农民的心声，显然是保障十七大精神得以落实的重要基础。

　　笔者也经常发现，一些人当选全国人大代表之后，主要精力不是放在如何“代表民意”，而是把人大会当成类似商学院“EMBA”的场所，代表之间互相认识、联络，共享资源。相对来说，能够把履行代表职责的时间花在无钱无势的农民身上，更显这种代表作风的民主性。

　　彭爱华代表的可贵之处，还在于她的联系选民和民众不讲花架子，做扎实事。我们平常反对“文山会海”，实际上是反对那些不讲决策效率、浪费时间和资源的空会空文。但这次彭爱华以全国人大代表的身份听取最底层民众的意见，会议时间超长甚至延续到深夜，却一点也不让与会者觉得无聊和空洞。这种讲实效、讲民主、听民意的会议，不仅不会遭到反对，还会受到热烈的欢迎。

　　代议制民主制度的核心精髓告诉我们，一个议会或者民意代表机构的运行是否成功，决定于三个方面的因素：一是代表者是否真正代表和反映民意，二是代表的选举是否民主，三是代表在履职的过程中能否紧密联系选民并接受选民的监督。其中，第一者是另两者的基础。彭爱华代表的行为，正是一个全国人大代表紧密联系选民、认真听取民意、意欲反映民意的负责行动，因此，这样的代表，一定会受到选民的欢迎。

　　当前，各选区的全国人大代表已经全部选举产生，新一届全国人民代表大会召开在即。在会议召开前仅仅十来天的时间里，我相信还有更多代表也和彭爱华代表一样，正在以各种方式听取民意、体察民情。作为一个普通的中国公民，笔者的愿望，就是希望更多的全国人大代表都像彭爱华一样，深入选民听取意见，而不是仅仅把这一职务当成一种荣誉和资源。

　　笔者也郑重建议各位代表，以这次新当选为契机，至少在几个方面作出努力：一是公布自己的联系方式，让选民和代表之间的联络通道畅通；二是在提出议案和建议时，多抛开自己本职工作的利益，从对民众对历史负责的高度考虑；三是敢于发言敢于表达，使自己真正成为民意的代表。