杨耕身：户籍政策不能总是年年疑似改革

　　作者：杨耕身

　　备受各界关注的户籍管理制度改革正在积极推进中。记者从权威渠道获悉，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成，正在进一步修改、完善中。这则刊载于3月4日《成都商报》的新闻，从众多“两会”的新闻中“脱颖而出”，占据着各大网站的醒目位置。

　　这个情形，宛若去年。同样是3月4日，时间却要回到2007年。当日《北京青年报》上报道：公安部表示，该部治安管理局在广泛征求意见的基础上，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)，正在进行进一步修改、完善。

　　这个情形，亦宛若前年。2006年3月17日《中国青年报》报道，公安部治安管理局副局长鲍遂献表示，关于户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究。国务院在作出户籍改革的决策后，户籍立法问题将很快被提上议事日程。

　　这个情形，同样宛若大前年。2005年2月24日《中国青年报》报道，据公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。

　　“人面不知何处去，桃花依旧笑春风。”我们不难发现，每年几乎是一样的表述：都是有关户籍改革，都是正在对“送审稿”或户籍法进行修改、完善中。从2005以至2008，我没有看出有什么本质的区别。即使今年透露出的“由国务院牵头，14个部委正在积极协商户籍改革的事情”，也与去年公安部新闻发言人武和平所说的“户籍改革措施涉及到国家十多个部门的共同努力”并无二致；也都是一样虚拟的语气：从2005年的“尚不需定”，到今年的“尽管户籍改革正在积极推进，但武和平不愿给记者一个改革取得突破的明确时间表”；同样几乎都是置身于一样的语境之中，那就是每年一度的“两会”背景。

　　一而再，再而三，三而四……总是在“两会”背景之下做出的有关户籍改革的回应与发言，的确与“两会”息息相关。2005年的报道中，有着“早在2003年的十届全国人大一次会议上，陆炳华等34位代表就提出了尽快制定户籍法的议案”的背景交代，而2007年公安部的表述，则是“就全国政协十届四次会议第3966号《关于“户籍制度”应因地制宜、充分准备、循序渐进”的提案》等八件提案”的回应,今年的表述，正值两会初开之际。并不是说，公安部的“态”是“表”给两会看的。公安部对两会提案、议案的积极回应，其实值得表扬。但是年年雷同而无实质进展的表态，却难免让人失望。

　　事实上，早在1992年，国务院就成立了国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出了户籍制度改革总体方案与目标。然而弹指16年过去，公众所能得到的仍然是不确定表述。我们不得不问：一年年总是疑似坚冰将融的户籍改革何时能有实质性突破？