王文琦：户改就是要还户籍本来面目

　　作者：王文琦

　　多年来，户籍改革一直是国人关注的焦点。在以户籍制度为核心的城乡二元体制下，有太多中国特色的现象，成为数亿城乡居民的心头之痛。

　　时代潮流，浩浩荡荡。在科学发展、民生优先、以人为本等观念已经成为时代主流的今天，许多地方都在突破既有户籍制度的约束，寻找和建立更加符合人性的制度安排，例如，不少地方(以省或市为单位)已经率先突破城乡户籍界限，开始允许自由互迁；而在一些较发达的沿海地区，则开始探索给外来工更加宽松的入户条件，甚至给予其与市民同等的医疗、教育、社保等福利待遇。户籍制度已不如多年前那样铁板一块，在悄然融冰、瓦解。

　　当前，时逢两会召开，民生利好频传。按照惯例，户籍改革是代表委员必然关注的焦点问题之一。但是，与往年不同的是，在代表委员还未展开"炮轰"时，来自有关部门的利好消息就已传来。先是春节前，国家发改委建议中国在今后三到五年里取消实行了半个多世纪的户口制度。这是权威部门第一次给出相关改革一个如此清晰的时间表。

　　两会开幕伊始，更加振奋的消息传来。记者从权威渠道获悉，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》送审稿已经形成，正在进一步修改、完善中。而来自权威部门的消息证实，由国务院牵头，包括公安部、国家发改委、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革。这说明，户籍改革已经事实上正按部就班地展开。

　　但是，怎么改依然是问题的关键，宜尽早厘清，方便于制度设计尽可能完善。一直以来，对户籍改革诟病较多的意见认为，户籍改革不能沦落为"仅仅换个户口本"，也不能仅仅是把现有的城镇户口和农村户口统一为所谓的"居民户口"。显然，人们所注重的，不是户口本名称和户籍簿登记内容的变化。更为实质的是，户籍改革必须体现全体国民权利和福利的平等，即农民待遇、市民待遇统一为国民待遇。

　　同时，当前的分歧还在于：从前的户籍制度背负了太多的"利益"，是不是也必须通过户籍改革，来剥离或者分配、处置好这些附着于户籍之上的"利益"？当下的选择，究竟是剥离，还是分配？如果今天的改革不能担负起利益分配的重任，或者如激进人士的话说，如果户籍改革不能使农民享受到如同城市人一样的福利待遇，是否就意味着改革失败或者失去改的意义？

　　其实，在不少人的讨论中，都存在这样一个误区：即把户籍制度等同于城乡差别，因此一定要冀望于通过户籍改革来消除城乡差别。这样的看法，是高看了户籍改革。不可否认，户籍自有其本身应有的权利和福利色彩，一般而言，在权利上，表现为迁徙的限度渐宽，即逐步趋向自在迁徙，或者说，逐步实现以居住地原则实行户籍登记。在各种福利的享有上，无论居住地为城市还是乡村，应统一享受国民福利。正如广东一位政协委员所呼吁的，尽快建立全国统一的社会保障制度。

　　无论如何，户籍改革的目的只是还户籍以本来的面目，城乡差别是经济发展不平衡所导致的客观结果，只能通过城乡协调发展来逐步缩小，不可能也不必要赋予户籍改革消除城乡差别的重任。