单士兵：户籍改革的行动力到底从哪里来

　　作者：单士兵

　　在权利面前的人人平等，是由宪法赋予的。只不过，现实中，公民有许多权利，却是处于被捆绑的状态，而这根绳索就是户籍。

　　新民网最新一项“全国两会我最关心的话题”大型调查也显示，户籍制度是网友最关心的今年全国两会议题。而由国务院牵头，包括公安部、国家发改委、劳动保障部等14个部委也正在积极协商户籍改革的事情。只不过，公安部新闻发言人武和平对此项改革何时取得突破，并未能给出明确时间表，同时他还坦承，户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。(3月4日《成都商报》)

　　肇始于1958年的《中华人民共和国户籍登记条例》，在中国已经存在了半个世纪。在这种城乡户口的二元户籍体制下，诸如迁徙自由、教育平等、就业公平等等权利，在户口的捆绑束缚中，极大地背离了权利的公平与公正的本义。基于对种种户籍管制的危害认知，这些年来，围绕户籍改革掀起的舆论风暴一波一波，各地也曾陆续出台过一些所谓的“户籍新政”。

　　问题是，此前种种户籍改革，给人的感觉，大都是雷声大雨点小。这是因为，一些地方出台与户籍改革相关的举措，始终未能进入真正的深水区，来触及到户籍本身负载的权利与福利本质，最终也就无法满足公众的相关诉求。由此，户籍改革才会成为网友今年两会最关心的议题。

　　面对户籍凝集的强大权利诉求，现在连公安部竟然也对无法对户籍改革突破给出明确预期，对城乡差别的消除前景也显得很不乐观，这无疑是令人遗憾的事。回过头来想想，我们曾听到太多次相关部门关于户籍改革的表态了，国务院调研组也早就认为，深化户籍改革“时机基本成熟”。可是，这项改革何以又离打破坚冰那么遥遥无期呢？

　　无疑，户籍改革的突破，是需要强力攻坚的力量的。从某种意义上说，此前，我们看到户籍改革的力量支撑，往往则是来自于种种户籍管制危害所产生的倒逼力量。比如，不能平等的接受义务教育，不能平等享受高考权利，不能享受公平的就业权，新移民无法公平享受政治权利等等，带来了民意对户籍制度的强烈诟病。这一切都说明，相关群体因为权利受损之下发出的民意吁求，是可以产生催发户籍改革的力量的。

　　但是，由于这种力量往往来自二元户籍体制下的受损方，他们所处于身份地位，又决定他们在户籍改革问题上，无法真正掌握话语权。也就是说，仅仅依靠现行户籍制度的沉疴痼疾带来的民意倒逼力量，是根本不能撼动户籍制度的体制根源的。造成现在户籍改革举维艰甚至裹足不前的原因，就在于当前还有一些人并未真正认识到户籍管理滋生的社会危害，甚至寄望于通过户籍捆绑，来实现某些不切实际的幻想，包括继续满足一些既得利益者的利益。

　　从这个意义来看，打破户籍制度坚冰的力量，除了来自公众权利捆绑下产生的民意倒逼力量之外，关键取决于政府果断绝决的行动力。而这个行动力又要从哪里来？说到底，就是必须基于宪法语境下，来切实厘清现代政府责任。惟有如此，现代政府在承担诸如外来人口的住房、医疗、教育、社保等方面，才不会出现任意懈怠与推卸的情况；种种户籍歧视下的权利捆绑行为，因为背离公平与正义而失却公共行政的基本品质与要义，应被及时纳入到相关的问责程序。也只有摆脱既得利益方的控制，才不会出现因为规避责任，而削减政府在户籍改革上的行动力的情况。

　　来源：重庆时报