肖畅：户籍制度需要渐进式改革

　　作者：肖畅

　　公安部新闻发言人武和平明确向本报表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。目前，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成，正在进一步修改、完善中。

　　公安部新闻发言人武和平的一段话如同给人们吃了定心丸。他说户籍改革的事公安部一直在积极推动，并非如有些人想的那样在拖延。虽然户籍改革取得突破的时间表没有给出，但14部委的积极协商，让我们看到了一个户籍改革的谨慎步伐，并可以料想，城乡二元体制的“任督二脉”迟早会被打通，人口流动将逐渐合理。由此再作推想，因人口流动带来的一系列问题，例如春运，都可以得到极大程度改观。

　　户籍改革的呼声向来已久，而户籍制度对人口流动的限制早已是不争的常识。从历史的角度看，户籍制的产生只是为了方便人口的管理，它是以行政管理的视角为主体，民众自由迁徙的利益往往让步于管理的便利。对人口进行地域的限制，从而减化了社会结构，对于指标化的行政思维来说，户籍制的存在是“合情合理”的。

　　改革开放以来，经济的飞跃发展，城市化的迅猛前进，人口流动的频率随之也不断加大。市场经济需要社会资源的充分涌动，人口也不例外。当然，人口自由流动的现实需求背后，也包涵着个体权益、身份意识的觉醒。可以说，挣脱户籍制的束缚，让自己不因出身而限制了生活的地域，已经成了社会各阶层的共识。

　　但正如武和平所说，“户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。”虽然有共识，但户籍制度所积累的历史问题，不是光靠户口本的取消就能改变。如果没有渐进的步骤，人口流动并非能得到合理引导，这不仅会为城市管理带来巨大的负担，而且还可能绊动既有的社会利益格局，可谓牵一发而动全身。

　　城乡差别的消失，其实也应视作社会发展到一定阶段的必然结果。行政助推的户籍改革，不可能僭越现有的历史情境。14部委的协商，让我们看到一个切实存在的户籍改革步骤，但这个步骤如何进行，时间表如何确定，并非能有人给出具体的答案。有些人会以西方国家作参照，认为户籍制度可以立马取消，只不过是被行政力量据守而已。实际上，武和平说“公安部一直都在积极推动这个事”，正好让我们看到主管部门的态度，足以消解我们心中的疑虑。

　　从武和平的发言来看，户籍制改革虽然不能立马取消，但渐进的改革步骤正是力图不断削减户籍对人身的束缚程度，将其对人口流动控制的影响力逐步降低，以人口合理流动的引导为主，淡化以至抛弃指标化管理的历史遗留思维。最终，户籍制度的改革，会随着社会经济的发展而不断完善，相信这里有个历史的“时间表”，它能给我们一个满意的答案。