朱永新：立足民间社会愿为教育鼓与呼

　　作者：朱永新

　　立足专业，立足国情，立足民间，就会产生高质量的提案和建议，有了高质量的提案和建议，就会影响政府的决策，改进公众的生活。我在全国政协五年的经验表明，说了不白说。

　　“春天的约会”，又一次开始了。

　　这一回，我的身份是全国人大代表，而不再是全国政协委员。过去5年，作为一名政协委员，以教育为切入点，我通过参政议政的个人历史，见证了中国民主政治进程。

　　参政议政与民主监督

　　作为一个民主党派的成员，如何在政协的平台上发挥作用，积极履行参政议政、民主监督的职能？如何把政协委员的职责与本职工作有机地结合起来？如何把参政议政与自己的学术研究统一起来？5年来，我围绕这三个问号，反复探索、尝试、求解，初步掌握了三点经验：

　　第一，立足专业背景，将学术研究、本职工作和参政议政结合起来，以学术研究促进本职工作，从本职工作中挖掘提案参政议政。作为学者，我发动了被称为“新希望工程”的新教育试验，与全国乃至外国教育研究者一起，探讨教育规律，从理论基础、实施难点层面，为政府制定教育政策提供决策参考。作为分管教育的副市长，我又从政府教育决策和行动中，寻找教育问题的症结所在探讨教育问题的解决之道，并形成提案递交给全国政协。关于免费义务教育的提案、教科书循环使用的提案等，即来源于此。

　　第二，立足中国国情，将报国情怀、民主监督、建言献策统一起来，不能不顾国情。我出生于教师家庭，虽然担任过10年副市长，但从来没有离开过高等学府，漫长的学术生涯塑造了我“知识报国”的书生情怀。我从不怀疑书生报国情怀的可贵，决不放弃“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀。

　　但是，最近5年来我在全国政协平台上目睹的正反两方面的经验教训，反复提醒我，抒发书生报国情怀，履行政协委员职责，不能背离我国的历史、文化、经济、社会发展的实际，只有将书本和实践相结合，将书生情怀和理性精神相结合，将中国实际和西方经验相结合，将提案的及时性和建议的可行性相结合，才能真正有效地履行参政议政民主监督的职责。我在撰写提案时，总是要考虑法律上是否允许，经济上是否合理，政治上能否广为各界所接受，进度上能否张弛有度易于控制。

　　第三，立足民间社会，将国家大事、百姓生活、网络民声整合起来，不能高高在上，脱离群众，走马观花，搞形象工程，不了解民间疾苦，民生百态，就不可能履行参政议政的职责。我每年都有机会和国家领导人座谈国家大事的机会，可以径直听到最高决策层成员的声音，并向他们建言献策。我从不敢轻慢这些研探国家大事的机会，不敢将国家政策与平民百姓的柴米油盐割裂开来，这就需要我放下身架，蹲在民间。每年两会前夕，我都要在“教育在线”上正式开始征集提案和建议，主题帖叫“请为中国教育鼓与呼”。

　　说了不白说

　　立足专业，立足国情，立足民间，就会产生高质量的提案和建议，有了高质量的提案和建议，就会影响政府的决策，改进公众的生活。我在全国政协五年的经验表明，说了不白说。以教育为切入点，我略举几例，说明政协在我们国家的政治生活中具有重要的作用。

　　如关于免费义务教育的问题。2004年我就提出了《在西部地区和其他贫困地区实行免费义务教育制度的建议案》，2005年财政部、教育部已经宣布，从2005年春季学期开始，对592个国家贫困县的约1600万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生，全面免费提供教科书，免收杂费；同时，逐步对寄宿生补助生活费。2005年，我又提出在全国农村实施免费义务教育的建议，很快又得到采纳。从今年秋季开始，全国的城乡就要全面实施免费义务教育了。

　　再如2004年我提出了《关于在全国范围停止“名校办民校”的政策建议》。当时，我的建议尽管暂时没被采纳，但是随着时间的推移，被大家认识到它的价值。在新修改的义务教育法中，国家已经明确叫停了“名校办民校”。2007年，《求是》专门约我就这个问题撰写了文章。

　　再如教科书循环使用的问题，2007年两会我提出了加大推进教科书循环使用力度的建议，并且在苏州进行了小规模的尝试。目前，教育部已经决定从2008年春季开始，在农村中小学建立部分科目免费教科书的循环使用制度，山东、山西、江苏等地已经着手开展此项工作。江苏省教育厅规定，在全省城乡义务教育阶段学生免费提供教科书以后，严禁向义务教育阶段学生再收取教科书费用。

　　再如高校负债的问题。2006年两会，我提出了《关于严格控制大学建设新校区的提案》；2007年两会，我又带来了《关于尽快解决高校巨额贷款负债问题的提案》。我很高兴地看到，经过代表委员们的呼吁，国家对高校债务问题高度重视。陈至立国务委员在近期召开的一次会议上表示，目前高校债务存在潜在的风险，要把高校负债问题等提到议事日程上来。教育部在给我的提案回复中，也已经同意我提出的对负债严重、无力偿还贷款的学校，采取“债(贷)转股”形式建立新型股份制高校的建议。这样的例子还有许多许多。

　　写这些文字的时候，我刚刚参加完十一届全国人大代表的初任学习培训。新的五年开始了。我知道自己肩上的责任。

　　作者系民进中央副主席、第十一届全国人大代表