朱永新：解决西部教师编制迫在眉睫

　　作者：朱永新

　　由于我国西部地区经济社会发展水平较低、教育事业基础脆弱、文化氛围淡薄，进而形成人才匮乏、教育事业发展缓慢的极弱现状。近年来西部农村“普九”验收、提高基础教育质量等需求，导致西部对教师的迫切需求变得更加急切，而同时教师编制有限使新进教师无法入编。西部教师编制，成为社会关注的热点问题。

　　目前，我国西部的教师大致分为几种：一是国家正式公办教师，二是代课教师，三是由当地政府自聘的教师，第四、五是试教人员和“特岗教师”。试教人员都有规定的学历和资质的大中专毕业生，但受编制限制未正式录用，提前安排到学校任教，每年通过考试吸收一部分转为公办教师，但每年转正比例很小。“特岗教师”主要是针对“两基”攻坚县和边远贫困地区师资紧缺的义务教育阶段学校设立，聘期三年内工资支出由中央财政设立专项资金，三年后由于编制有限，大多数“特岗教师”无法留在当地继续从教。

　　由于西部学校交通不便，许多学校的规模在几十个到一百个学生左右，有许多只有1-2位老师的学校，70人左右的大班也比较普遍。所以，目前西部农村教师的编制存在一些明显不合理之处。要解决这个问题，需要从以下方面着手：

　　重新核定农村中小学教职工编制。这是关系到深化农村教育改革，加强农村中小学教师队伍建设的一项重要任务。在这项工作中，要充分考虑农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点，注意向农村和边远地区倾斜。调整城乡师生比例标准，以保证农村教育的基本需要。

　　实行管理权限下放，将编制管理权限交给县里。省级管理部门根据中央有关定编原则，制定出定编指导性意见和最低编制保障线。把核编权限下放到县。各县可依据省里定出的编制标准，结合本县财政状况，根据本县教育事业发展需要，以及生源变化情况核定本县教职工编制，并报省、市编制、教育、财政部门备案。

　　建立省级编制专项检查制度，由省编制、教育、财政部门组成联合检查组，随机对各市、区、县进行中小学教职工编制管理专项检查，对违反编制管理制度，加重财政负担坐吃空饷的单位和个人予以严肃处理。编制管理权限下放，符合义务教育以县为主管理体制的要求，管理重心下移，有利于提高各地教职工工作责任心，防止基层矛盾上交，也体现了责权利相统一的要求。

　　每年在省属师范大学和其它高校中拿出一些招生计划，尤其对基层需要的特殊专业招收定向生，由中央财政投入，为定向生提供基本的生活学习费用。接受资助的学生毕业后有到农村中小学工作一定时间(如5年)的义务，期满后优先享受保送硕士、录取公务员加分等优惠政策。以改变师范生生源较差，合格教师进不来的问题。

　　针对农村中小学教师待遇低、留不住人的问题，建立边远山区、湖区、库区农村中小学教师岗位经费支持制度。对西部地区尚未实现“两基”攻坚目标的各县，按照定编后新增教师的数量，由中央财政予以经费保证。同时，对在以上岗位工作的中小学教师发给每月100-200元的岗位津贴，离开以上地区不再享受这些优惠政策。

　　针对农村中小学高级职称职数偏低的情况，适当提高农村中小学职称聘任职数指标，使教师安心农村任教。同时，对男满55周岁、女满50周岁以上的教师聘任不占职数。此外，建议降低农村教师职称评审收费标准，农村教师继续教育支出由财政支付。

　　组织东部沿海和城市的退休教师作为志愿者到西部支教，加大大学毕业生到农村支教的工作力度，多管齐下解决农村中小学师资缺乏问题。

　　□朱永新(第十一届全国人大代表)