周东飞：推进地方政府由增长型向民生型转变

　　本报评论员 周东飞

　　就在两会召开之际，以清华大学公共管理学院教授胡鞍钢为首的研究团队发布了名为《我国国民经济与社会发展(2002-2007年)——兼评第十届国务院》的国情报告。该报告对过去五年的中国经济与社会发展情况，以及本届国务院的工作给予了很高评价。同时特别指出，中国政府正从增长型政府向公共服务型政府转变。

　　公共服务型政府其实就是民生型政府，其职能指向主要在于保障民众的生存与发展权益。通览政府工作报告，从全面免除城市义务教育学杂费，到安排560亿支持医改；从新增就业1000万人，到住房保障体系首次写入政府工作报告，应该可以看出，在中央政府的天平上，民生的砝码越来越重。

　　当下，让人更为担忧的倒是地方和基层政府的转型问题。在温家宝公布2008年中央财政将给予医改560亿元拨款支持之后，网民于欣慰之余也表现出某种顾虑，“希望人均50元经费能够真正用到该用的地方”。这种不信任显然指向地方政府，与其说是对其廉洁程度的质疑，不如说是忧虑于地方政府的行政理念。如果某些地方政府从不顾及民生之艰，那么以“发展”的名义、以“合法”的手段，不独这笔款项有可能被占用，任何来自中央政府的民生善政都有可能被化解为无影无踪。

　　GDP本身不是一个坏东西，但唯GDP就绝对算不上一个好东西。首钢搬迁到河北唐海县据说让当地大为受益，首钢集团董事长朱继民就颇为自豪地告诉记者，我们的搬迁让唐海的房价飞涨了100%以上。这种把房价与经济增长水平挂钩的看法并不鲜见，很多地方官员甚至羞愧于本地房价之低。从经济增长的角度看，高房价当然有益无害。但若以民生视角观照，高房价则只会抬高民众的痛苦指数。

　　增长型还是民生型，不同的政府定位决定了不同的行政航标，其后果往往谬以千里。须知，发展是手段而非目的，保障人民福祉才是政府行政的最高目标，把增长作为目标只会让民生边缘化。

　　相对于中央政府侧重于调控而言，越是基层政府，其公共服务的职能就越是突出。如此艰巨的改善民生的重任，自然不能单靠中央政府的转型来完成。大部制改革万众瞩目，但大部制并非行政体制改革的全部，亦需从试点到整体逐步推进。政府职能从醉心增长到力挺民生的转型，则是行政体制改革更为重大的主题。特别是地方政府的民生型转变，以何种路径，达到何种标准，遵守何种时限，这些问题应该为两会所关注，并在两会后得以落实。