曹林：官员应多听意见 多当“被告”

　　作者：曹林

　　两会代表委员中有许多人的身份是政府官员，作为一个特殊群体，他们在两会上应有怎样的姿态？有3位官员很值得学习。

　　首先是温家宝总理，这位以亲民而赢得公众尊重的总理在两会上处处都表现出谦恭的聆听和沟通姿态，给我印象深刻的有两个场景：一是与政协经济农业界别委员共商国是时，当听到有委员说“下面我再汇报第二个问题”，温总理马上就纠正了：“不汇报，你就提意见吧。”一是在见农民工代表胡小燕时，他没有以官的身份主导会见，而是始终保持着认真听取意见和适时对话的姿态，他说，“我没有多少话要讲的，我这人喜欢讨论问题”。

　　其次是中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，在总理见农民工代表时，看到代表们与总理热烈讨论时，他说，自己本也想把近来广东的进步向总理汇报一下的，但知道总理更希望听到基层的意见和建议，所以我们忍痛割爱，省领导不作汇报。还要说的另一位官员是政协委员、卫生部长陈竺，当他婉拒“政协小组副组长”提名时候说：自己两会期间非常忙碌，要时常跑人大当“被告”(接受代表监督)。

　　总理“不汇报，你就提意见”的纠正不是一种政治客套，而体现着一种清醒的权力关系理性，自觉摆正自身与政协委员的关系，不是以上级面对下级时的心态听汇报，而是将自己置于政协的民主监督之下，见农民工代表时也是如此。人大代表汪洋也知道，自己这时候不是领导，不是自己主导话语权的时候，应把更多时间让给基层代表向政府提意见。卫生部部长陈竺这种可贵的“被告意识”，更体现了对中国代议民主制的深刻把握：作为官员代表委员，在两会上主要不应像其他代表委员那样积极发言提意见，而要当“被告”接受其他人的监督。接受意见而不是听汇报，主动把时间让给基层代表，时常跑人大当“被告”，这是官员代表委员在两会上应有的姿态。

　　中国的社会主义民主是代议民主，尤其是人民代表，是受人民的委托对政府进行民主监督，是听取官员的工作汇报并进行审议的。人大代表和政协委员中，越来越多地出现了非官员新面孔，比如上海此次人大代表选举中，49个政府部门的一把手就未能进入人大代表候选人，而是每次坐在旁听席上听人大代表质询。全国人大常委也有规定，当人大常委的不能在政府中担任职务。

　　在这种权力架构下，虽然政府官员仍可当代表，但当代表委员的官员应该在两会议政场景中摆正自己的位置，应向温家宝、汪洋和陈竺3位官员学习，有一种“谦恭地接受其他代表委员意见和建议”的意识，多听意见多当“被告”，尽力避免以官员的强势身份喧宾夺主。

　　所以提起这个议题，源于两会上少数官员代表委员还是没有摆正自己的位置。比如就有官员不是主动接受其他代表委员的监督，没有一点儿利益回避观念，而是把发言当成了为政府利益代言的机会，也有官员把开会当成了向中央领导汇报工作的机会，对这种官员，前任政府总理朱镕基就曾毫不客气地打断汇报的官员，说“让农民代表多说点”。