单士兵：主导拆迁的只能是法治与民主

　　作者：单士兵

　　据全国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明透露，《城市拆迁条例(草稿)》已经拟定，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见。据悉，在提交讨论的草稿中，开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。(详见今日本报A02版)

　　表面看来，这种政府主导拆迁的新模式，是对既往拆迁中出现的错乱关系进行纠错——政府作为土地所有权人，在变换土地使用人时，理应先完成拆迁再把净地交给开发商。而现实中，政府却省略了这个重要环节，把开发商与拆迁户直接推上博弈平台，在这种情况下，力量贫弱的拆迁户只能被动尴尬地面对强大的开发商，其命运不难想象。

　　显然，如果改成由政府主导拆迁，无疑意味着现有的拆迁模式将进行一次重大转身。但问题是，这一切都置于一种前提假设之下，那就是与民争利的，只是开发商，而不是政府。换句话说，就是在拆迁问题上，可能做坏事的全是开发商，而政府将完全站在最合理的利益平衡点之上，以客观公正身份，来行使相关权力。行文至此，对于由政府主导拆迁的公正性，相信谁都不敢再抱有足够的信心了。

　　道理很简单，所有权力的好坏，都不在于由谁来行使，而在于行使者是否受到恰当的约束。拆迁主导权也是一样的，开发商也罢，政府也罢，关键是拆迁权是否得到及时有效的约束，来使之不能偏离公平与公正的轨道。做不到这一点，不论是公共利益还是私人财产，都很难摆脱被任意践踏的命运。

　　而以往种种拆迁悲剧让我们遗憾地看到，在一些地方政府与开发商之间，存在着一种很暧昧的关系。比如，不久前发生在江西丰城的拆迁株连事件，震惊全国，清晰地向我们展示了某些地方政府把“组织力量”异化成挟裹民权的工具，公然侵犯公民权利，使广大拆迁户合法利益严重受损。此外，还有一些地方权力机关利用目前《物权法》文本在“公共利益”界定上，尚没有一条明晰的边界，不惜打着“公共利益”的旗号，来剥夺拆迁户应有的权益。

　　由此可见，解决拆迁问题的根本，并不在于拆迁权由谁主导，而在于谁才可以不做坏事，不会去破坏拆迁中相关主体应有的利益平衡。我们不能保证开发商都不做坏事，同样也不能保证所有的地方政府都能立场公正。