范惠芳：禁止公款吃喝还在还权于民

　　作者：范惠芳

　　3月8日，十一届全国人大代表、云南省发改委主任米东生建议：国家应禁止公款吃喝，规定公务招待全吃自助餐。在米代表看来，“这其实很容易办到，国家出台一个硬性规定就可以了。”(3月9日《新京报》)

　　与之前就公款吃喝问题的成堆建言一样，该建议仍一厢情愿的认为“有米即为炊”：似乎只要国家的法律规定到位了，公款吃喝便可令行禁止。的确，“国家出台一个硬性规定”，这“很容易办到”，但一个规定是否能禁公款吃喝，却很值得怀疑。

　　举凡公款吃喝、公车私用、公费旅游，党和国家在每一年度里都三令五申地禁止，虽偶能治标，却还远未治本。以公款吃喝为例，从“八菜一汤”到指定酒店再到限定金额，瓶虽是新瓶，酒仍是老酒，就算硬性规定“自助餐”，又该如何确保不落入昔日推行四菜一汤时的“山珍海味海碗上”！事实上，我们的法制中并不乏此类规则，诸如《预算法》本可扼住官员挥霍公款的钱袋，惜乎有法可依之下，有法未能必依，执法未能必严，违法也未被必究。

　　公款吃喝当然不再是一个国家应不应禁的问题，也不是单靠出台一个硬性规定就能禁止的问题。实践中的“上有政策下有对策”、“规定是死的，人是活的”，已向我们明示了解决吃喝腐败的关键乃是：谁来禁、如何禁。

　　同在3月8日，中纪委原副书记刘锡荣代表的一次公开讲话恰能为这一问题作注。刘在接受记者采访时谈到，“根治腐败的关键就是要减少官员的权力，把权力让给人民！”(《成都商报》3月9日)换言之，根治吃喝腐败的关键在于减少官员的权力，把权力让给人民。

　　只有权力运行的各个环节均置于阳光之下，公众与媒体方有监督权可言。只有将无例外的责任追究加之于腐败官员的前程，权力制衡方可称之为有效。如果没有权利对权力的监督，而一味强调国家以规定来言禁，其结果只能是让官员自己来禁官员的嘴———本是他律的规则之治，因治理主体与被治理主体的混同，而在事实上成为自我约束。

　　毋庸讳言，遏制腐败是转型期的中国面临的一场艰巨挑战。要赢得这次世纪之战，就必须走出仅仅依赖于以国家名义在规定中反复言禁的思路。