王旭东：大部制需要大智慧

　　作者：王旭东

　　据3月11日《南方都市报》报道，今天下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，这意味着国务院大部制改革的方案今天将公布。国家行政学院多位专家近日分别在中央媒体发表署名文章，作最后的“思想总动员”。文章强调在能源、工业、环保等领域进行改革的重要性，并提出在相关领域的改革内容。

　　承载着希望、承载着未来，“大部制”方案于3月11日公布，3月15日上午9时，第五次全体会议表决关于批准国务院机构改革方案的决定草案。有关资料显示，大部制，就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，将原来的部委改为内设的职能司局，或者由部委管理但又具有一定独立性的机构。“宽职能，少机构”，是其鲜明特征。改革开放后的第6次机构改革将以明确的大部制概念为引领。

　　有关专家认为，无论是国内还是国外，政府机构改革都是一个多方利益博弈的艰难过程，也是一个促使机构和职能不断适应经济社会发展需要的过程。国务院大部制改革，旨在建立一个廉洁、廉价、有效的服务型、责任型和法制型政府，建立一个人民满意的政府。我们可以充分相信，大部制方案的草案是改革开放30年经验与教训的结晶，是决策者以及诸多专家学者智慧的结晶。

　　大部制需要“大智慧”。其中内涵着民众的智慧，民众的参与和表达。如果说，大部制方案的公布，给予了民众以知情，那么，接下来，民众的参与和表达便是顺理成章。著名学者朱学勤在回顾与瞻望改革开放30年时说过，改革开放已经30年，当初能进入这个30年，是以思想解放为先导；能否保持改革开放，使之进入第二个30年，去弊化利？关键之一也是思想能否解放。希望此后30年能换个说法，变“改革开放”为“开放改革”，让人们参与改革，开放对改革的各种思考、各种意见、各种争论。

　　实现“让人们参与改革”，就从参与大部制方案开始。缘于大部制改革既关系到国计又关系到民生，关系到民众的长远利益。事实上，民众已在密切关注着大部制改革。除了对大部门体制改革利国利民的期待外，也积极发表意见与建议。请听来自民众的声音：大部制改革做好减法更要做好乘法；大部制难点是特殊利益集团……这些更是以平民的视角来观察大部制。尤其针对环保总局将升级为“环保部”，民众的表达尤为积极。环保并非一“部”就灵；亟须独立执法权；“环保部”必须与公民环境权相呼应……普通民众的参与热情、表达激情，来源于民智的积累，来源于民众的意愿。

　　国务院大部制改革的方案从公布到表决只有短短几天时间，公布后将给民众一个完整的方案，可以更方便民众的参与和表达，相信开放民主的两会，会畅通民众参与大部制“讨论”的渠道。民众也会有责任地做一名“拍砖灌水”的网民，将民众的智慧汇集在两会的会场，为大部制的表决注入民意、民智。“大智慧”下形成的大部制会更加科学合理、切实可行。“大智慧”下的大部制改革也为今后改革提供标本，那就是把“吸纳民智、采纳民意”作为改革的重要动力，让所有的改革都贴上“大智慧”的标签。