陈庆贵：国务院机构改革传递的强力信号

　　作者：陈庆贵

　　新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。(相关报道见今日本报04、05版)

　　无疑，这个国务院机构改革方案传递出种种强烈的信号。首先，这次国务院机构改革不仅体现了精简原则，还充分彰显了效能导向。改革涉及调整变动的机构有15个，正部级机构减少4个。机构改革不是简单地一简一并了之，而是在简并中充分体现效能设置原则。比如，组建工业和信息化部和国家国防科技工业局，后者由前者管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。比如组建交通运输部和国家民用航空局，后者由前者管理。国家邮政局改由交通运输部管理，不再保留交通部和中国民用航空总局等等。这一系列调整，势必能使现下部分行政管理领域由于职能交叉导致“三个和尚没水吃”“大家管，大家都不管”的行政管理积弊迎刃而解。

　　值得注意的是，本轮改革调整组建了住房和城乡建设部，不再保留建设部。虽然只是在原建设部名称前加了“住房和城乡”五个字，其用意却不可小觑。在当前中国住房问题和城乡二元结构仍然严峻的背景下，其中体现了对住房房价过高问题和城乡统筹发展问题的极端重视，彰显了政府关注民生的施政决心和坚定意志，饱含了政府以民为本关注民生的良苦用心，释放了权为民所用，利为民所谋，情为民所系的执政善意。是为民生信号。

　　未来国家之间的竞争说白了就是人才和能源的竞争，随着改革开放的日益深入和全球经济一体化的邃速发展，国家间的人才和能源竞争日益白热化。中国要具备做负责任大国的实力能力，就要保持又好又快发展的良好态势，就要格外重视人才和能源的吸引和储备。实施优先重视和发展人才能源的战略，无疑是政府理性而又现实的抉择。本次改革加强了能源管理机构，设立了高层次议事协调机构国家能源委员会，组建了国家能源局。此外，还组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部。这些改革举措无不体现了本届政府的理性认知和高瞻远瞩的前瞻思维。

　　此外，还有调控信号。市场经济条件下的现代政府是服务型政府，经济调节是其四大职能中的最重要职能。扮演好“市场经济守夜人”角色，善用“有形之手”调节控制“无形之手”的盲目作用，是现代政府施政能力的体现，合理配置宏观调控部门职能正是现代政府能力的题内之义。令人欣喜的是，本次调整后，国家发展和改革委员会将减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门都将建立健全协调机制，从而形成更加完善的宏观调控体系。这些大部制改革方案中透露出的强力信号，让我们对未来的改革推进和实际效用充满了向好预期和乐观期待！