新京报:部委下属机构改革也需提上日程

http://www.sina.com.cn 2008年03月14日07:50 新京报

  新京报社论

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  “有一个中央政府部门,下属单位就有100多个,既有儿子部门、孙子部门,还有重孙子、重重孙子部门,三五个人就成立个部门,挂个牌就收费。”国家审计署审计长李金华日前在政协会议上建议,中央部门下属各类单位也应加快改革的步伐(据3月13日《中国青年报》)。

  国务院机构改革方案出笼,以“大部门制”为核心的新一轮行政体制改革箭在弦上。然而,当我们把目光聚焦于镁光灯下各个部委时,亦不可忽视了这些部委身后,那长长的附属部门名单。正如李金华所言,几十个中央部委,却有“几千个儿子、孙子”,这实在不是个正常现象,彻底清理这些部委下属机构,也应成为大部制改革理顺权责的一项重要内容。

  据不完全统计,截至2005年年底,31个中央部门共管理各级各类单位5074个,在职人员164.12万人。而按历年的审计报告披露,某些部委下属机构成为违法违规的“重灾区”,例如,据2006年审计抽查,5个部委下属部门将享有的收费权转移、分散到下级单位,涉及收费4.84亿元;有12个部门所属或管理的28个单位依托部门权力、影响及公共资源等收取费用,涉及45个收费项目,仅2006年收费就达3.37亿元。

  不能否认,大多部委下属机构在特定历史阶段发挥了不可忽视的作用。然而,在市场经济逐步深入以及打造服务型政府的当下,其弊端愈加表现出来,其中如一个部委从研究所到培训机关到出版社,一应俱全,机构臃肿,队伍庞大;一些机构紧紧依附公权力,拉张虎皮做大旗,或利用上级转移交付的职能谋取商业利益,或利用一些冠冕堂皇的名目圈钱;由于这些机构的设立废止,依托于行政意志,导致其运作的行政化,专业精神缺乏,效能低下。

  近年来,一些部委的二级、甚至三级部门因为擅越职守、以权谋私屡遭公众质疑,从中国名牌战略推进委员会到“牙防组”到中国性学会等,一次次的警讯提醒我们,对部委下属机构进行大刀阔斧的改革,不容拖延。

  部委下属机构的改革,其核心是事业单位的改革。这正是此轮行政体制改革的一个着力点,“关于深化行政管理体制改革的意见”指出,要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,推进事业单位分类改革。不过,考虑到长期以来事业单位改革的步履艰难,部委下属机构的改革也要整体规划,分步推进。

  而眼下,“大部门制”的施行,给推动部委下属机构改革创造了良机,既然如此多的部门即将或在未来逐渐合并,那些被合并部门下属的大量企事业实体,是否也应顺理成章合并、削减?并且,为了防止这些机构陷入建与撤的循环,亟须确立一个原则:今后一般不允许新设部委下属企事业单位,如有特例,须严格按规定程序审批。另外,正如李金华所建议,部委下属机构的改革,不能让部委自己提出改革的方案,而请专家学者经过调研拿方案,如此方能保证改革“动真格”。

  “大部门制”意在转变政府职能、提升公共服务、实现行政运行机制的规范有序和公开透明,而要达至这些目标,不对部门身后“利益链条”动刀,委实难行。因此大部制方案公布后,公众急切盼望看到部委下属机构改革的计划与清单。


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