舒圣祥：国税地税合并后咋分税金

　　作者：舒圣祥(会计师)

　　“一个企业今天要接待国税，明天要接待地税，今天应付国税征收，明天应付地税检查，很多企业疲于应付。”全国人大代表宋亚养在广东代表团的分组讨论上，建议把地方的国税部门和地税进行合并，纳入机构改革范围。(3月13日《信息时报》)

　　1993年12月中旬，中央政府颁布一纸《关于实行分税制财政管理体制的决定》，国税、地税自此分家，各奔前程。问题是，国税、地税纷纷在各地建起了漂亮的办公大楼，可分税制最为核心的部分，也就是中央和地方财权的划分，却始终处于混乱状态之中，国税、地税之间的“抢税”斗争异常激烈，由此也让企业疲于应付。

　　政府间财力划分政策的不断变动，国税、地税就企业所得税征收权经常“打架”，诸如此类现象的背后，事实上凸显着中央与地方在财权利益分配上的激烈博弈。显然，两套税务机构如果要合并，就必须首先直面这种利益格局，否则国税、地税合并就不啻为天方夜谭——充其量也只能像现如今的“形分而神难分”一样“形合而神难合”。

　　一个不容置疑的事实是：分税制肯定必须实行，否则没有相对独立的财权，也就不可能有相对明确的事权，各级政府就会职责不清。但是搞分税制，与搞两套税收征管系统，却并不是一回事。关键问题在于，税款收上来以后如何按照明确规则分配，而不是在征收过程本身搞纷繁复杂的“谁的税谁收”，然后“谁收的税归谁所有”。