童大焕：中国需要真正的大环保部

　　作者：童大焕(北京 职员)

　　中国的“大部制”改革将国家环保总局升格为环境保护部，令人瞩目。但一次升格行动能否真正改变危如累卵的环境态势，令人担忧。

　　目前，在沿海发达地区官员的环保意识和民众的环保运动同步增强的同时，污染和生态破坏有向欠发达地区转移的危险；在“人多势众”的地方被群众反对的项目，有可能随时被转移到人烟相对稀少的地方，甚至因此而人为降低环保标准，从而对环境和生态造成威胁；即使在发达地区，在官员有限任期的政绩冲动下，一些大型项目仍然受到“流水官员”的格外青睐。

　　单靠地方民众的“自救”运动是远远不够的。尤其在中产阶层发育不足、公民社会尚未觉醒的地方，来自外部的NGO组织非常重要。而“之外的之外”，是我们迫切需要真正意义上的“大环保部”和“大环保法”，冲破地方“诸侯经济”的重重罗网，将公民权利和环境保护的阳光洒在中国的大地上。

　　美国没有经济部、发改委这样直接插手微观经济、有权力却没有责任的部门，但是像食品药品监督这样的部门，却是真正的“大部制”，人员多达数万人，一竿子插到底，有权力更有责任。而在联邦政府设了这样的部门之后，地方政府根本不再设这样的部门。

　　中国的环境保护部，也需要这样的“中央大集权”和“大部制”，一切权力归中央，才能突破各地方官员的“诸侯利益”。当然，除了“机构创新”，还要“组织创新”和“法律创新”，一方面要给NGO环保组织更大的组织、话语和活动空间，另一方面要给民众赋予更大的环境权利，尤其是知情权、表达权、参与权和经济高额索赔权。据悉，中国环保部目前人数只有美国环境署的六十分之一。但中国人口是13亿，美国则刚刚接近3亿。

　　这样的“大部制”，可以先从环保部破题，逐渐向食品药品安全、法院、新闻等领域推进。它与传统的中央集权有本质区别，传统中央集权是中央有权力而无责任，地方和百姓无权利；这样的“大部制”，则是权力和责任高度统一，而且根据法治要求，把经济权利还给了市场，把社会和公民权利，还给了民间社会组织和公民自身。