散人：治安巡防员为何也敢逞虎威

　　作者：散人

　　狐假虎威的故事大家久仰了，那只狐狸信心爆棚的背后，无非就是后面有一只老虎。最近深圳一位号称治安巡防员的也这么做了一次，上公交不买票之余，还把请他买票的售票员用手铐铐在公交的柱子上两个小时之久(《南方都市报》3月21日)。这就看出来此人比狐狸高明的地方：狐狸没手铐。

　　如您所知，在我们这里，除了正式的国家执法机构的警察外，即使是协助警察的联防或者保安，都是没有权力使用手铐之类的警械的。那个东西与保安使用的警棍之所以有所不同，是因为警棍还可以说是防身的器具，而手铐是限制人身的器具。一般来说，在任何现代国家里，这类器械只有正式机构并得到法律授权的工作人员才能使用。

　　这第一个问题就可以从这个方面进行讨论：谁给了一个巡防员这么大胆子，能够嚣张到如此程度？

　　按照本来的意思，各地的联防、协管员、巡防员是协助警察工作用的，以弥补警力的不足。但我们也可以从各地的新闻里发现，这些本来是协助警察的人员，时不时犯下些事情。原因大致有两个，一个是毕竟他们不是受过正式训练的警员，容易干出格的事情；另一个是禁止警察做的事情他们做了，在事发的时候成了替罪羊。

　　但在这个过程中，警察的权力不可避免地产生了下移。很简单，如果不让他们掌握某些特权，除了没人傻到直接去当替罪羊以外，协助警察的目的也不可能达到。尤其是警察的权力作为一种国家强制权力的时候，必须要权力与责任对等。这种权力有一部分转移到这些“二警察”手里的时候，想让他们负责，就必须要给他们权力。

　　于是，深圳出现这个事情也就没什么稀奇了。特权的滋味可能是连鲍鱼、鱼翅都比不上的，而品尝特权最好的方式，是在公众的眼下体现自己的身份。当这种近乎“富贵不还乡，如衣锦夜行”的心理遭到挫折后，发泄一下总是免不了的。即使这么一张小小的车票，也足够使某些人不知道自己姓什么了。

　　问题是只要这种“二警察”存在，警察的权力下移就是一个趋势。我想经过这件事，深圳警方一定会整顿“二警察”的队伍，至少在某种程度上会杜绝这样的事再次发生。但全国有那么多地方、那么多的“二警察”，如何杜绝这种事情的发生呢？要知道，如果老虎不是被骗跟在狐狸身后，而是离不开狐狸了，情况尤其糟糕。

　　既然如此，谈如何杜绝这种现象，不如谈谈怎么杜绝“二警察”的产生。很多地方产生这种从法律上没有任何界定的机构的原因，除了警力确实不足以外，更多的是一种“懒政”。我们知道，警察所应该处理的事情很多，有些是颇为琐碎的。有了“二警察”之后，就像老爷有了仆人一样，“二警察”承担了很多琐碎的工作，而且让相关的执法人员有了一种可以支使别人的成就感。

　　这种行使国家权力的懒惰造成了很多的灰色地带的产生，而去除这种灰色的地带有两种方式，一种是从法律上界定清楚这些“二警察”的权力、责任，特别是建立强有力的追责机制。一种是完全取消这种“二警察”，宁可扩编警察队伍———我个人觉得第二种方式更好一点，不论怎么说，正规的警察法律上的权责界定清晰多了。

　　但不论怎样，走在老虎前面的狐狸是必须铲除的，被老虎铐上还好，被一只狐狸给羞辱一番，实在是太不堪了嘛。

　　□散人(北京 媒体从业者)