杨涛：立法招标中的民主进步

　　作者：杨涛

　　今年2月，一份立法招标公告出现在山西省太原市人大网站及当地媒体上，内容是起草《太原市文化产业促进条例(草案建议稿)》。截至目前，已经有七八家投标单位报名参加。(3月23日《民主与法制时报》)

　　这种将法案的起草交给第三方的做法，可以称之为“委托立法”。委托立法不是太原的创新，事实上，许多地方人大和地方政府都尝试着将相关的法规、规章交由中立的机构进行起草。

　　不过，太原市的做法还是有不少亮点：其一，太原市采取了招标而不是指定某一家起草的方式，让更多的单位参与进来；其二，太原人大从处于中立方的投标单位中选取两家起草两份方案，而同时，太原文化广播电视局也起草一份方案，最后由市人大进行汇总，并提交审议。同时，为了避免在起草过程中，中标单位处于信息劣势地位，市人大也对文化广播电视局提出了要求：尽量满足中标单位提出的全面了解太原市文化产业现状的要求。我以为，太原市这种对法规进行招标的方式，值得推广。

　　首先，采取立法招标的方式进行法规草案的起草，有利于法规内容的科学性。对于法规草案的起草，如果仅仅由自身或者指定相关部门、学术机构来起草，难免视野狭窄，不能看得更广、更远。而采取招标的方式，可以吸纳更多的优秀人才参与到立法起草的竞争之中，从而最大程度上让法规的内容更科学、更全面、更能切合实际。

　　其次，采取立法招标的方式进行法规草案的起草，更有利于避免“部门利益”。以往，人大的立法往往交由相关的政府部门进行，这就难免造成政府部门在法规中夹塞私货。令人瞩目的是，太原人大也没有完全在法规起草中排斥相关政府部门，而是由两个中立的第三方起草各一份，政府部门也起草一份，最后将这三份合而为一，有利于各方利益的中和与平衡。

　　最后，采取立法招标的方式进行法规草案的起草，进一步体现了立法的民主。立法民主是立法的灵魂，也是当今世界的大势所趋，而立法民主的形式表现为多种多样，有立法听证、法律审议，表决通过等等。法律草案的起草多方参与也是立法民主的一个重要环节，《立法法》规定要“保障公民多途径参与立法活动”，2001年通过的《山西省地方立法条例》也规定：“编制立法规划和计划，起草、审议、修改法规和规章草案，应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与立法活动”。

　　立法招标，让更多的人来参与法案的起草，能集思广益，能体现更多民众的诉求，让法规充分体现民主意志。因此，我赞同太原市人大立法招标，希望他们在实践中能不断总结经验，不断推陈出新，带动我国立法民主与文明的进步。