杨涛：两只老虎与政府的选择性执法

　　作者：杨涛

　　政府的选择性执法，损害了法律的权威与政府的公信力。当公众得知政府面对不同的人进行不同的处理时，公众就不会再相信法律面前人人平等，也不会再相信政府会带来公正。政府的选择性执法，也从根本上损害了政府的执行力。

　　据最新消息，湖南省林业厅已经组织专家利用GPS定位调查出，石燕湖有异常运输迹象。随后石燕湖老板盛建华承认了此事。记者吴华伙同安徽马戏团老板，想拍老虎出名，于是3月18日晚把老虎拖到石牛寨，拍完之后，将老虎送回原处。(湖南在线3月24日)

　　湖南的华南虎造假事件，从公布到今天，不到一个星期，就被相关政府部门给戳穿，而且从国家林业局到湖南省林业厅都极为重视，强力介入，政府办事可谓雷厉风行，具有超强的执行力。但是，闹得沸沸扬扬的陕西“周老虎”事件，尽管种种迹象早就证明了这是一个造假行为，但迄今为止，相关政府部门却在公众的质疑下，始终没有给出一个答复，政府的执行力何在？

　　其实，明眼人很容易看出两只“华南虎”不同命运的根源。湖南的这只假虎，在记者造假之后，相关政府部门并没有跟进承认，换句话说，根本就没有卷入这场争议的利益纠葛，因此，无论国家林业局还是湖南省林业厅对于虎相是真是假的鉴定都可以站在比较超脱的位置，因此他们可以迅速地进行鉴定。但是，陕西镇平的那只周老虎，从一披露就不再仅仅是拍摄人周正龙的事情，这张“周老虎”马上得到镇坪地方政府和陕西省林业厅的认可，并贴上了“老虎搭台，经济唱戏”的标签，“周老虎”的鉴定，已经关系到了镇平地方政府、陕西省林业厅的利益、声誉甚至某些人的“乌纱帽”，国家林业局以及陕西省有关方面，面对着重重利益纠葛，始终不愿意进行鉴定和拿出一个让公众信服的结论。

　　如此看来，政府的执法是选择性的。当政府面对着一个没有任何权力的普通公民时，政府就可以毫不犹豫地进行执法，戳穿华南虎相片的真相，给公众一个交待。但是，当政府面对一个下级政府、面对着官员，面对着种种利益纠葛时，却是瞻前顾后，考虑到下级政府和官员的颜面和利益，不能积极履行自身的职责，给公众一个交待。国家林业局和相关政府部门对于两次华南虎照风波及其处理态度的背后，恰恰反映了有关政府部门“选择性执法”的态度。

　　政府的选择性执法，损害了法律的权威与政府的公信力。当公众得知政府面对不同的人进行不同的处理时，公众就不会再相信法律面前人人平等，也不会再相信政府会给民众带来公正。政府的选择性执法，也从根本上损害了政府的执行力。当下级政府的造假或者错误的行政行为得不到纠正，当下级政府和官员可以通过各种方法让上级政府不启动执法程序时，他们当然会变本加厉，对上级的命令大打折扣。

　　2004年，温家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》中指出：“要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”看来，要避免政府部门“选择性执法”，避免政府部门怠于执法，就必须健全对于政府部门的“问责”机制，包括上级政府对下级政府的“问责”，纪检监察部门对政府部门的“问责”。比如，通过“问责”，迅速让国家林业局启动对“周老虎”的鉴定程序，实现“华南虎一律平等”。