人民时评：阳光政府 权力需要透明与边界

　　作者：范伟国

　　3月24日的人民网首页，编辑颇具匠心地将两条新闻放在了一起，引人注目。

　　一则是本报消息：南京力推“权力阳光运行机制”(见本报3月24日十版报道)；另一则是中国青年报记者关于衡阳河沙特许经营权纷争的调查：“政府行权的法定边界在哪里”。

　　据报道，南京54个市政府部门的3731项行政权力，全部公示在“网上政务大厅”，每项权力有什么法律依据，个人、企业如何办理，说得明明白白。南京市还编制了“权力运行流程图”，哪些工作人员在办理什么事，是否超过规定时限，处理意见和结果是什么，网上全程留下办理记录。这样，领导掌握了工作进展，当事人看到了行政效率，“中梗阻”、拖拉扯皮等“机关病”，大多不药而愈。

　　一个市政府，有54个部门，且有3700多项的行政权力，平均每个部门近70项――真是大权在握，不可轻慢。好在这些权力一项项明明白白地上了网，有了网上“流程图”的实施，阳光照进了本来鲜为人知的机关大楼，行政运作的神秘感消失了，暗箱空间也大大压缩。

　　而衡阳河沙特许经营权纷争，当地政府与经营者正在理论之中。此事是非对错，且不去判定，令人深思的是，它提出了一个经常困扰着企业、公众与基层政府的问题：政府行权的法定边界在哪里？这一问题，在深化行政体制改革的今天，显得更有现实意义。

　　改革开放已经30年，行政体制改革也在日渐深入。但是，由于长期受计划经济模式的影响，行政权力越界的现象，仍然比比皆是。很多属于市场、属于社会的大事小情，还有被管得过僵过严的现象。一些领导干部，或出于传统行政权力实施的惯性，或出于对权力与利益有意无意的追求，将不应管的事情管得太多、太死。“审批一个项目要盖100多个章，在一个部门里都要来回盖好几个章，这样下去哪有效益！”上海市一位负责干部在一次局级干部大会上激动地说，并要求下属加快行政体制的改革。

　　行政权力的无限扩大，在很大程度上牵制了改革开放的深入进行，也阻碍了更多领域更多阶层分享改革开放果实。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出其具体弊端：在现行行政管理体制中，对微观经济运行干预过多，行政运行和管理制度不够健全，对行政权力的监督制约机制还不完善。

　　那么，破题的思路在哪里？界定政府权力的边际，无疑是一个良方。在社会主义市场经济的条件下，政府应该更多着眼于宏观的管理，更多着眼于保障和改善民生，更多着眼于社会服务，理清部门职责，不交叉不越权，不与民争利，不针对发展立限设卡。

　　画蛇添足，拔苗助长，是耳熟能详的典故，仔细想来，它就在说一个道理：过犹不及。我们需要阳光政府，也需要在阳光下为行政权力划定有效和法定范围。失去边界感，与失去透明度一样，都容易出现好心未必能办好事的尴尬。