王南：房地产调控应走向纵深

　　作者：王南

　　从广州珠江两岸的豪华地产盛宴，丝毫看不到降温迹象：地产大鳄合生创展开发的“珠江帝景·克莱金殿”，一套250平方米的房子，炒房人花1200万元买下，还没有竣工有人就出1700万元，房主说才赚500万有什么意思？真有心买，至少要拿2600万！

　　炒房者的底气，也得到房协呼应：在广州市房协发布报告称房价还要上涨，被南方都市报等媒体质疑“托市”之后，广东省房协召开的通气会上更有专家直言，四月将吹响“集结号”，“五一”将吹响“冲锋号”，六月将是“士兵突击”！

　　国家发改委和国家统计局发布的最新数据显示，全国70个大中城市房价2月份涨幅仍然高达10%以上……

　　种种迹象表明，中国的房地产调控已经进入一个关键时期，是投鼠忌器、浅尝辄止、雨过地皮也不湿，重蹈愈调愈涨的恶性循环，还是经济措施由表及里，综合手段由浅入深，尽快走上法治的轨道，为政者面临抉择。观察者认为，选择治本的道路，过程虽然痛苦，但效果彻底，意义深远。

　　首先，经济措施应该去芜取精，由表及里。到目前为止出台的20多项调控措施，由于政策不到位，甚至自身不乏矛盾、冲突之处，总体效果难免大打折扣。比如停止别墅用地审批，开发商当即欢呼是“政府送大礼”；比如不少地方政府在相当长的时间内减少土地供应，客观上加剧供需失衡；比如“90／70政策”理解上的歧义、行动上的抵制、拖延；针对囤地、捂盘等行为的政策缺乏执行力等。而被成熟市场经济广泛采用、对治理房地产市场行之有效的《物业税》等，则迟迟提不上议事日程。有钱人利用别墅和豪宅作为道具，玩弄“金钱游戏”；一部分自住需求被裹挟着跳进“房奴”的水深火热之中；大多数中低收入者望着远远超出自己购买能力的房价，在焦虑和无奈中艰难度日……说明经济措施力道不足，没有击中要害点位。

　　其次，应该从单一的经济措施，走向综合治理。房地产在土地划拨、出让、规划、立项、设计、建筑施工、税费减免等诸多环节，都离不开“有形之手”操控，这就为权力寻租留下了广阔的空间，成为腐败的焦点领域之一。北京、上海、天津、广州等地方政府落马的高级官员，背后都活跃着不良房地产商的影子。牺牲在工作岗位上的呼市副书记名下有4套房子；深圳一位法官案发之后，暴露出有8套房子；而上海一位出事的区长则拥有住房24套之多。令人联想的官员住房，能否经受得住阳光的照射呢？一些开发商动辄拿到上百亩、上千亩、甚至上万亩土地，他们是通过什么渠道拿到的呢？其中有没有违法乱纪、钱权交易呢？在中国的富豪榜中，前10位中有6、7位都是房地产商人，他们有些人也偶尔通过捐赠为自己博得名声，但他们是否依法纳税呢？这些问题，恐怕都不是单纯的经济措施能够解决的，必须使用综合治理的办法。比如两会上热议的官员住房等财产申报制度，应该有所行动，纪检、监察、媒体、群众的监督，也应该落到实处。

　　再者，房地产调控也必须走上法治的道路。成立住房和城乡建设部表明对住房问题的重视有所提高，但必须通过立法明确政府对提供保障性住房的责任和义务，对土地供应、资金来源、租售办法做出具体规定，地方行政领导不仅对房价负责，更要对中低收入阶层“居者有其屋”负责。《住房保障条例》已经列入2008年的国务院立法计划，这个消息令人期待。但同时还有必要依法对房地产市场进行一次彻底的清理，从各个环节对有令不行、有禁不止的，对违法乱纪、搞钱权交易的进行排查，违法的官员和商人都应该受到法律的制裁。只有纳入法治进程，房地产市场才有可能走上规范健康持续发展的轨道。

　　房地产不只事关经济宏观调控、持续发展，也是以人为本、构建和谐社会、实现公平正义的关键问题之一。新一届政府立志改善民生，房地产市场治理当为试金石和敲门砖。