毕诗成：大学评估说明自造权力是有权者的本能

　　作者：毕诗成

　　中国人民大学校长纪宝成近日在《人民日报》撰文，炮轰了高校评估工作的一些问题，认为评估太多太滥，缺乏总体设计，是最主要的问题——什么都要评估，什么都在检查，学校里一年到头评估不断，今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查；教学要评估，学科要评估，“211”要评估，“985”要评估，社会科学研究基地要评估……有些公务员太喜欢自己给自己制造权力，用各种各样的评估、审查跑到基层指手画脚，这样的行为自然遭人厌恶。

　　“自己给自己制造权力”——纪校长指出了当下一个非常普遍的问题，这也几乎是有权者的本能与通病。根据网上流行的“权力膨胀定律”所言，“当人们拥有权力时，就会充分使用它，并有将它巨量扩大的倾向”。

　　诚如斯言。前段时间的“两会”上，时任审计署审计长的李金华，就曾对于中央部门的问题有过精彩的论述：“有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费，这样算下来，中央部委起码有两千个儿子、孙子。”为什么儿孙这么多？究其根本，恰恰是自己给自己制造权力，继而谋取利益的思想在作怪。

　　这话不光形象，还有事实为证。根据2006年的审计报告，抽查26个部门下属138个单位的收费情况，5个部门把收费权转移给下级，涉及收费4.48亿元；12个部门的28个单位依托权力、公共资源收费，设计项目45个。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，资金管理非常混乱。说难听点，这么多大大小小的儿孙单位能自负盈亏，甚至创造利润，俨然就是“权力下崽”，自己受益，人民遭殃。而这，势必导致社会运行成本的大大增加。

　　不由得想起了学者赵晓接受《南风窗》采访时说过的一句经典：“中国要实现崛起，最需要寻找的不是别的，恰恰就是权力的边界。”有了边界，有了栅栏，公权力就不至于无边无界地膨胀，搞到“上管天、下管地、中间管空气”的程度，摆出“除了人的自然生理功能之外所有的事情都要包办”的架势。

　　耐人寻味的是，按照我们的级别规则，人民大学的校长应该算是级别不低的了，为什么对动不动就来指手画脚的小公务员毫无办法，只能过后写个文章说说委屈呢？或许还是因为那些和尚虽小，但背后的庙太大了，庙里握着太多可以左右学校命运的权力。县官不如现管，不是说到一些部委机构办事，“给你个凳子坐就是政治局委员待遇”吗？不是说“省委书记来了也常常只能站着吗”？这么大的官谱，谁敢造次？可问题是，这是不是自造的权力呢？

　　在200多年前的瑞典，就出现了“巡视官”(ombudzmen)，是由议会任命的，专门负责调查公民对行政机关权力过界的控告，我们是否缺少了这样的制度？或者说，我们即便有这些制度，是不是对那些权力儿孙们的行为见怪不怪了，继而放任自流了呢？“自造权力”是有权者的本能与通病，管不好它，权力泛滥伤人也同样是通病。