浦江潮：教育投入比重的国情分析

　　作者：浦江潮

　　1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%。财政部教科文司司长赵路近日表示，这个目标至今没有实现，一个重要原因在于国家财政收入占GDP的比重偏低，2007年只有20.8%，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而发达国家财政收入占GDP的比重基本都在35%以上，有些国家达到40%甚至50%，许多发展中国家的财政收入占GDP的比重也都在25%以上。(3月26日《中国教育报》)

　　国家财政收入占GDP比重较低，确实是制约教育投入的一个重要因素，赵司长所言是比较客观的，我们不必对此大泼情绪化口水。据一些学者对40个国家教育投入的情况统计，当国家财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%；当财政收入占GDP比重为30%～40%时，财政教育支出比重为4%～5%。目前我国的财政收入占GDP比重不到21%，2006年财政教育支出占GDP比重为3.01%，应该说，这一比重是与目前的财政收入基本相匹配的。

　　但是，中国的情况又有很多特殊性，是曰“国情”。国情之一是，政府手里的钱，除了摆在桌面上的财政收入之外，还有大量的预算外收入。中央党校政策研究室副主任周天勇认为，2005年各级政府的预算外收费大约为1.3万亿元，土地出让金也至少有5000亿元。2007年我国财政收入为5.13万亿元，若再加上预算外约2万亿元收入，政府手里的钱占GDP比重又是多少？这个比重是否与3%左右的财政教育经费支出相匹配？

　　国情之二是，我国的公款消费支出惊人，“三公”消费每年达到6000亿元(据2006年3月《学习时报》)。再有，我国行政管理经费25年增长了87倍(据2006年3月6日《中国青年报》)，目前占财政支出的比重高达25%。而其他国家行政管理经费占财政收入的比重，日本是2.38%，韩国为5.06%，美国为9.9%。赵司长说我国财政教育支出占财政总支出的比重大致为15%，接近一些发达国家的水平，说明我们对教育投入的强度作出了努力。此言不差，但很显然，如果公款消费少一些，行政管理经费少一些，那么财政教育支出占比便能大大提高——尽管这绝非赵司长便能说了算的。

　　国情之三是，我国的财政教育支出结构不合理，初等教育经费比例一直偏低，而高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于一些发达国家的水平。高等教育盲目扩张，大学校园越建越奢华，资金浪费惊人，严重挤压了初、中等教育经费投入。基础教育是高等教育的基础，基础教育如此薄弱，高等教育又能“高”到哪里去？

　　国情之四是，中国正处于快速发展时期，尤其需要多出人才、快出人才。十多年前，当国家财政收入只占GDP的12.6%时，我们就大胆提出4%的目标，正是基于将教育摆在优先发展地位的考虑。如今，政府财力越来越雄厚，我们没有任何理由不去实现4%这个目标。尤其是，这是国家确定的目标，写入了中央有关文件，列入了国家发展规划，具有了法定效力，容不下任何借口。