陈家兴：谁是垃圾短信的终结者

　　作者：陈家兴

　　3月27日有北京媒体报道，工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，该规定明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。工业和信息化部还将联合工商、公安等相关部门，共同治理各类垃圾短信息，整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制。

　　自央视“315晚会”把垃圾短信制造内幕大白于天下后，垃圾短信旋即处于舆论风暴中心。连日来，公众在倾诉受垃圾短信多年骚扰带来的强烈不满，媒体在探寻垃圾短信的成因及治理良策，有关部门终于开始担起监管与治理垃圾短信的职责。那么，垃圾短信是否将就此走向终结？

　　或许我们还只能表示谨慎乐观。垃圾短信能够如此大行其道的原因在于，目前已形成较为完整的产业链。在这个产业链上，通信运营商、服务提供商、内容提供商是为三大巨擘。三者被利益这根链条紧紧连在一起，相互之间有利益分成，有分工合作。外加一些衍生的诸如短信群发设备研制者、销售者，个人信息销售者，等等，使这个产业链变得日益完善。

　　诚然，在法律制度的刚性约束下，政府通信管理部门的恪尽职守，通信运营商选择好那些有责任的合作伙伴，对服务提供商、内容提供商们严把无线端口关，能够在规模上遏制住垃圾短信。但是，唾手可得的利益必然会让人放松监管，放松资格审核，放松责任意识。

　　垃圾短信的发送成本低，但可以获取高额利润，有着其他传媒所无可比拟的特点。各色人等正是看到这一点，楼盘销售信息等迅速进入其间，一些不敢登大雅之堂的各种中奖信息、假发票及其他非法广告等也大行其道。巨擘们只顾忙着数钱，又哪顾手机用户们轻则深受骚扰、正常生活不得安宁之苦，重则受骗上当、生命财产安全受到威胁之害？

　　其实，垃圾短信只是短信业务的初级形态；其逐渐变异为一种怪胎，是巨擘们目光短浅、自毁门庭、自断财路的浑招。但是，在手机短信市场没有培育出新兴的健康的短信业务之前，垃圾短信是不会自动退出市场的。只有把相关主体引导到正当利益诉求上来方为上策。

　　正当的利益诉求应当保护，手机短信市场也呼唤着健康、积极、有益的短信业务的兴起，现代社会人们的健康信息消费需求也日益增长。而当这种新兴业务发育成熟后，垃圾短信就会自动消失。从这个意义上说，这种新兴业务才是垃圾短信的终结者和掘墓人。

　　实际上，这种新兴业务正在迅速成长，它们大多立足于人们的信息消费需求，为其提供有针对性的信息服务。而运营商们看到这里的商机无限，也在相继实现转型。内容提供商们也有责任为社会提供健康的、积极的、优秀的信息内容，让民众享受高质量的信息服务，过上一种满意的信息生活。这才是治理垃圾短信的根本之策。

　　□本报特约评论员 陈家兴