叶檀：保卫粮价就是保卫经济安全

　　作者：叶檀

　　必须站在经济转型与经济安全的高度，对农业发展做全面的战略考虑。

　　泰国米价暴涨、主要产米国纷纷禁止大米出口、我国农业补贴直补农民、本月将展开全国粮食库存普查(相关报道见本报B05版)，粮食安全问题骤然进入关注焦点。

　　粮价上涨有国际国内两个原因。

　　国际上，美元疲弱导致粮食价格上涨。世界谷物种植面积、产量、消费量以及库存的数据显示，2007年，全球粮食库存降到20多年的最低点。同时，股市震荡的局面下，商品期货市场受到流动资金的青睐，更多的流动资金进入贵金属、农产品和原油期货市场。在资金推动下，农产品价格达到历史高位。美国小麦、玉米、大豆价格2007年均突破了过去30年的箱体，创出历史新高。目前，农产品期货价格略下调。但世界粮食价格即便略有下降，也是在一个较高的箱体内运行，不可能回到低价格水准。

　　从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为金融发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中市场的工具使用。本轮伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国是全球最大的农产品出口国，尤其是与生物能源息息相关的玉米、大豆，美国的产量占全球的30%或者更高。从贸易的角度看，全球每年约8000万吨玉米贸易量中，美国出口占70%。生物能源在缓解高油价、能源供应紧张方面作用还不大，却打通了粮价与能源价格之间的关系，使得我国的经济发展软肋暴露在国际资金之下。

　　回顾国内，情况同样不容乐观。

　　首先，我国的粮食种植面积在减少，2006年水稻、小麦、玉米、大豆总的种植面积比1983年缩小了4.4%，比1996年缩小2.43%。其次，我国农民的种粮意愿在下降，头痛医头式的补贴无法稳定农民的收入预期。财政部财科所副所长刘尚希表示，针对农业的政策波动太大，粮食多了就压价格，少了就出各种行政措施补贴、奖励、行政保护，再多了马上又不管。“像棉花、生猪都是这样，多少个来回了”，一直没有当成一个产业来认真对待。另一个原因是政府补贴赶不上农资上涨的速度，今年化肥与农药等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下，今年部分双季稻主产区仍有“双改单”和季节性撂荒的趋势,早稻播种面积已经连续两年下滑。

　　除通胀问题外，粮价上涨还导致中国的经济与货币政策无法自主。我国大豆是净进口，其他主要农产品虽然能够自足，但产量也在下降；如果小麦等农产品也进入净进口状态，那么，美国就有粮食、能源和货币三个手段控制中国经济。并且，阿根廷等农产品主要出口国禁止或者控股农产品出口的举措，将导致世界农产品价格缺乏弹性。

　　我们必须站在经济转型与经济安全的高度，对农业发展做全面的战略考虑。应加快实现农业产业化，在生产、物流方面按照工业化方式操作。因此，加强农业科技含量，减少农民数量，增加农产品信息沟通都是目前的重要议题。

　　在财政手段上，对农民的补贴应以卖粮补贴与直补制相结合，鼓励农民的产粮售粮积极性。如果补贴到所有农业户口的人数头上，对于提高种粮积极性不利，并且还将提高全面通胀水准。

　　最后，应增加财政投入，放开对物价的管制。管制产出价格必然导致农产品价格涨幅小于农资产品价格涨幅，反过来加大粮价上涨压力。

　　农业是经济基础产业，如果农业、农产品价格不能理顺，农业将成为击倒中国经济的多米诺骨牌，导致中国经济为人所制。

　　□叶檀(上海 资深评论人)