熊丙奇：高考加分政策缘何越走越窄

　　作者：熊丙奇

　　浙江、江苏、江西等地纷纷取消高考“省级优秀学生”加分政策，意在避免加分的暗箱操作，然而，高考加分政策从鼓励学生素质发展到变为违背教育公平，这表明，在集中录取制度上嫁接加分，是无法结出美丽的果实的。

　　2008年起，浙江省高考将取消“省级优秀学生”加分政策，省教育厅不再评选“省级优秀学生”(《现代金报》4月10日)。

　　取消优秀学生加分，近年来似乎成了一种趋势，早在2005年，江苏省宣布不再评选省级优秀学生，实行多年的省级优秀学生高考加分待遇随之取消；同年，江西省普通高中省级优秀学生，也不再享有免试保送进入普通高校学习的资格，同时“省级优秀学生”高考享受加20分的优惠政策也被终结。去年，安徽省决定，省级优秀学生干部报考省属院校，不再享受加5分投档的照顾政策。

　　为什么要取消优秀学生加分？这主要是因为近年来在加分政策实施过程中，一些不透明、不公平、不公正的现象不断出现，优秀学生加分，成为招生腐败的滋生地。一些地方被评为省级优秀学生、优秀学生干部的高中毕业生，成绩在学校处于中下等，也根本没有突出的学生干部业绩，这不但破坏了优秀学生评比的纯正风气，也演出了一幕幕教育丑闻。不仅是优秀学生加分，其他如三好学生、文体特长生加分等在操作中也充斥着权钱交易和暗箱操作，引起广泛质疑，这些加分政策也亟待与高考剥离。

　　高考加分政策，发展到今天这种局面，估计远远出乎当初政策制订者的预料。回忆当初之所以推出加分政策，目的在于鼓励学生综合全面发展，在高考分数之上再加上政策奖励分，可以促进学生在知识学习之外，培养各方面能力与素质。这也曾经在一段时间中，被认为是对高考集中录取制度的“有益补充”。

　　加分政策从鼓励学生素质发展到变为违背教育公平，反映出当前高考录取存在的两大问题。其一，现行以分数为主要依据的高考集中录取制度，从制度设计上，会使加分对招生录取形成不公平，众所周知，高考录取中的一分之差，对于每个考生都性命攸关，能获得高考原始分基础上加5分到20分参与高考竞争，无疑对每个考生都有诱惑，而这本身正背离集中录取制度的“分数公平”原则———这也一直被认为是高考集中录取制度的生命线。

　　其二，我国基础教育与高等教育办学都受行政因素的影响。在基础教育阶段，高中评优秀学生，评价权并不掌握在真正的教育者、受教育者手中，而往往被学校领导、上级管理部门左右，而在高等教育阶段，高校自主办学的空间也有限，在招生中，对于加分投档进来的学生，高校不可能自主退档，往往只能全盘接受，而即便高校拥有5%自主招生权、120%的提档权，但由于具体实施这些自主权的，是学校相关行政领导组成的招生委员会，其公开与透明程度还不能令公众满意，这导致高校自身的加分优惠，也成为众矢之地。

　　诸多事实表明，在集中录取制度上嫁接加分，是无法结出美丽的果实的。要让高考制度引导基础教育的素质教育，必须变“分数公平”录取规则为“素质公平”录取规则，所谓“素质公平”，即不只看卷面考试分数，从学生个体出发，实施综合评价高考卷面分数、中学学业表现、中学综合素质评价、大学自主招生考核等学生因素的多元录取标准。但其前提必须是把教育权、评价权交给真正的教育者，基础教育实行校本管理，高等教育进行自主办学，如果没有这样的前提，高考制度看来还无法脱离“分数公平”。

　　□熊丙奇(上海 学者)