冯海宁：专职人大代表应与公务员划清界线

　　作者：冯海宁

　　人大代表都是兼职的现状有望在广东率先得到改变。《新京报》4月12日发表社论，认为专职人大代表试点值得鼓励。但是，有代表提出让专职代表应享受公务员待遇———应具备中等公务员的待遇水平。笔者认为，有必要从制度层面对专职代表的“公务员待遇”加以清晰界定。

　　人大代表是代表广大人民群众监督政府的，公务员又是人大代表重点监督的对象。如果“专职人大代表”和公务员不分，既有可能弱化“专职人大代表”的职能，也可能使得这种监督与被监督变成虚设。

　　对人大代表“专职化”的“公务员待遇”问题，很可能存在两层意思：其一，地位待遇或者说权力待遇，就是让“专职人大代表”享有与公务员类似的行政待遇；其二，薪酬及福利待遇，即参考公务员待遇制定“专职人大代表”的收入待遇。

　　前者，容易让行政权与监督权变得模糊，“专职人大代表”弄不好从人民代表变成了政府官员，这样的代表又如何能监督好政府呢？后者，如果“专职人大代表”的薪酬领取与公务员不能彻底分开，“专职人大代表”很可能就有“吃别人的嘴短”的感觉。如此，人大代表“专职化”就无实质意义了。

　　所谓人大代表，代表的主要是基层人民的利益，是政府与人民之间的“桥梁”。因此，即便是“专职人大代表”，也应该是来源于基层，回归于基层，和基层民众打成一片，而不是脱离群众享受特殊的“公务员待遇”。所以“应具备中等公务员的待遇水平”的说法欠妥。“专职人大代表”并不是公务员，怎么能按公务员待遇呢？两者应划清界线。

　　□冯海宁(北京 媒体从业者)