新京报：珠海暂停一切户口迁入未尝没有理由

　　新京报社论

　　据4月16日《南方都市报》报道，珠海市近期“暂停一切形式的户口迁入”。除了暂停购房入户外，其他如夫妻、父母、子女投靠入户，大中专毕业生入户，暂住人口入户等所有户籍迁入都暂时停止。珠海市公安户政部门、人事部门对此消息予以确认，但对于暂停原因、“解冻”时间等，均不予回应。

　　此前，珠海市曾以“12年免费义务教育”、“全民医保”、“老年人免费乘车”等民生政策，在全国带了头。但是，这样一来，珠海大规模增加的人口，势必带来了巨大的公共财政压力。一位“局级官员”评论说：这应是政府决定停止购房入户政策的一个重要原因。

　　此做法虽招致部分网友批评，但平心而论，珠海市政府“暂停”的决定，还是可以理解的。试想，就是12年免费义务教育这一项，比其他城市，至少是大部分城市，孩子受教育的期限就多了3年。若没有限制，公共财政支出马上就会可能出现问题。在全国社会经济发展不平衡的大背景下，人往高处走，如果没有任何“门槛”，少数“民生政策”更好的城市，就会导致大量人潮的涌来，这是以单个城市自身之财力、物力难以抵挡的。此前，东北有城市在一个区实行户籍完全放开的试验，结果是迁来了一大批老弱病残，他们上了户口，就可以开始“吃低保”，结果也是紧急叫停。类似的事情在河南郑州也发生过。

　　我国目前很多社会福利政策(广义的)名义上是属地管理，实际上是“属户口”管理，这是户籍制度被诟病的最重要的原因，于是很多人强烈呼吁取消户口。这种朴素草根情感，意在让全中国所有的人享受一律平等的“国民待遇”，可以理解。但这在政策实施上却不可行，因为目前的现状是户口制度是树干，这些社会福利政策就像长在这棵大树上的枝枝杈杈。如果把大树放倒，痛快是痛快，但树上的枝杈也难以存活。所以现在的关键问题是要先把这些枝杈扦插到地上成活，然后那树干恐怕也就不碍事了。这在社会政策的理论中称为“路径依赖”和“渐进主义”。

　　所以，呼吁要取消户口到头来终究不过是一场“秀”———难道取消了户口，中国农民就“不农民”了？到那时，还是会有新的“门槛”出来。所以，要是脚踏实地做“民生政策”的话，就应该尽早改革我们的福利政策，使之真正地做到属地管理，而非“属户口”管理。一个人在哪里工作和生活，其福利待遇就应该与当地居民取齐。理由是在这里工作，就意味着作贡献，地方财政就有其创造的一份。

　　当然，要做到这一点，在公共财政上可能就要作出调整。假设这个人来自西部不发达地区，其可能享受一定的中央转移支付。但是这个人现在来到东部沿海地区，在这里工作，并且作贡献。在原住地其名份之下的转移支付就可以考虑免除了。当然不是把这份转移支付转到东部沿海某地，但是中央政府可以通过减免东部沿海的税收上缴来达到目的。其实，这才是真正的城市化之路，而现在不能带家小的劳动力转移并非真正的城市化，真正的城市化是应该把被赡养人口计算在内。

　　至于靠“购房入户”政策，其实是一项不理智的政策。因为这会形成对原居民的社会排斥，把本地居民排斥到城乡接合部。城市的第一功能是生活而不是“国际化”，这样的政策本末倒置了。