蒋理：教育部新规是不是要信息不公开

　　作者：蒋理

　　要保证该条例实施的刚性，就必须严格监督各部门依法行政，不得各行其是，各自设限，从而避免条例成为一纸空文，真正让人们看到决策走向科学、民主，看到政府部门充分尊重民意，愿意接受监督。

　　5月4日是《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后的第一个工作日，教育部于当天公开了其制定的《教育部机关政府信息公开实施办法》，该办法“细化”了政府信息公开条例中不予公开的信息范围，对正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息将不予公开。

　　《政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。可见，如果仅从字面上理解，那么，将“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”纳入不公开范围，就有对信息公开重新设限之嫌。

　　事实上，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”，恰恰是政府信息公开必不可少的内容。“审议、处理”过程中的信息不公开，意味着公民无法在决策中发表意见，只能被动接受决策的结果，也使得决策因缺乏充分论证，无法吸收各方的智慧，而可能出现疏漏。

　　近年来，无论是全国、地方“两会”，还是处理重大事故，都逐渐做到让“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”更透明。比如，全国“两会”举办新闻发布会，组织有关部委负责人回答记者的提问，以及媒体报道政府有关部门对人大代表的议案、政协委员的提案进行的回复，就是发布诸多正在处理过程中的信息。

　　还比如，有的地方“两会”提供旁听席，市民可以申请旁听。这种旁听，也是政府信息公开、透明的方式。另外，一些事关民生大计的重大决策，现在也逐渐引入听证程序。去年，调整法定假日的初步方案，报批前就在门户网站上展开调查，这体现了决策对民意的尊重。而就在昨天，消防法修订草案也开始向社会征求意见，以便更好地修改、完善这部法律草案。

　　再比如，对突发重大事故，如果按照“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”不公开的做法，那么，公众将无法知晓相关的真实情况。显然，这不但不利于事故处理，反而会使谣言四起。前不久，胶济铁路发生重大事故，在事故当天，新华社滚动式的“瞬时播报”，不但保障了公众的知情权，也迅速止住了网络谣言。

　　同样，如果按照“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”不公开的思维，那么，干部选聘中对候选人、任职人选的公示也不可取，因为这也正在审议与处理之中。但没有任命过程中对候选人的公示、任职人选的公示，所有的关于人事任命的监督都成为形式。好在这一制度在很多地方都已经实施，正因为如此，最近本溪团市委领导的选拔中的猫腻被曝光，本溪市委决定选拔结果无效。

　　诸多事实表明，不公开“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”，与《政府信息公开条例》的精神不符。而要保证该条例实施的刚性，就必须严格监督各部门依法行政，不得各行其是，各自设限，避免把“例外”常态化，从而使条例成为一纸空文。

　　□蒋理(上海 学者)