周明：稳定经济震源财政政策或是抓手

　　作者：周明

　　在抗震救灾是当前第一要务的大背景下，防止CPI出现“普涨”关系到经济的平稳运行的意义更显突出。而流动性管理、维护物价稳定、稳定人民币升值趋势等多重调控目标已对货币政策形成一定牵制，因此，抗震救灾、稳定物价的重心应主要落在财政政策身上。

　　分析人士认为，在当前复杂形势下，财政政策应发挥更大作用：一方面加大财政支出，加快救灾和灾后恢复，将地震灾害的损失降低到最小；另一方面在保持财力的前提下，对部分区域或行业实行适当的税收减免，为维持物价和经济稳定埋单，这样才能把货币政策的手腾出来，有效控制过剩流动性等总量问题。

　　首先，抗震救灾是当前财政政策最需发力的领域。在奔赴受灾现场的途中，温家宝总理就指出，要全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通信畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，保证社会秩序的正常。只有迅速调拨财力、保障物资供应和人员调配才能完成温总理的要求，而财政部也迅速启动财政应急保障预案，截至5月14日，中央财政已累计向地震灾区拨付救灾资金11.1亿元。

　　分析人士认为，随着抗震救灾的深入，中央和地方财政的支出还将会大幅度增加。受灾地区群众的安置需要食物、生活用品，伤员的救治需要医疗器械、药品等；疏通和修理当地基础设施需要大量的工程施工；防止灾害带来疫情也需要投入大量的人力和物力。因此，在救灾过程中，必须大力发挥财政政策的作用，加大财政支出，及时制定和部署灾后重建的一些税收优惠等。

　　其次，防止物价上涨，特别是在防止价格上涨趋势由食品向非食品的传导中，财政政策也能起到积极作用。

　　有券商报告指出，汶川地震将对物价产生一定影响。四川的资源类产品和生猪生产在全国的比重很大，如四川向外输出的猪肉约占全国消费的4%，地震短期内可能导致调出猪肉减少，物价水平可能会因部分商品供给的减少而抬头。分析人士认为，如果出现这样的问题，可以考虑在受灾地区实行区域税收优惠，这样，既可以鼓励当地企业生产自救，又可以降低企业生产成本，达到抑制物价上涨的目的。

　　从物价的整体趋势看，据测算，4月份CPI环比上涨0.1%，其中，食品价格不涨反跌，而非食品价格环比上涨约0.2%。这条价格上涨由食品向非食品传导的“链条”值得关注。如果说，当前对物价的行政管制措施确实能够稳定预期的话，那么，前提条件就是要使物价上涨的成本由政府来承担。此前对中石化、中石油的财政补贴即是政府承担价格上涨压力的佐证，下一步，如果物价上涨源扩散，那么，除了增加对粮食等生产领域的补贴以外，对部分行业实施税收优惠或许将成为政策选择之一。