吴睿鸫：我国应启动震后一揽子财税政策

　　作者：吴睿鸫

　　汶川发生强烈地震后，无论是国家领导人，还是普通老百姓，都表现出众志成城的抗震救灾精神。而随着灾后重建的帷幕即将拉开，我们应及时启动震后一揽子财税政策，来尽早帮助灾区群众重建家园，以及恢复与发展工农业生产。

　　在当前复杂形势下，笔者觉得，至少要从三个方面启动财税政策。一方面要加大中央财政转移支付力度，支援灾区重建家园。事实上，温家宝总理在此次急赴汶川地震专机上，就郑重提出，要全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通信畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，保证社会秩序的正常。而要实现上述目标，中央必须加大财政支持力度，令人欣慰的是，财政部已启动财政应急保障预案，截止5月16日，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.1亿元。

　　可以想见的是，随着抗震进一步深入，灾区重建的开始，中央财政转移支付力度将会变得更大，以充分体现政府对灾区人民的“人性化”关怀。譬如，国务院17日决定，在三个月内，向受灾地区困难群众每人每天发放一斤口粮和十元钱补助，对因灾死亡人员的家属每人发放5000元抚慰金。

　　与此同时，国家应尽快出台系列企业减免税收政策。汶川强烈地震不仅造成了重大的人员伤亡，也给不少企业带来难以估量的经济损失。因此，笔者建议财政部和国家税务总局，应及时出台《关于切实做好抗灾救灾及灾后复产落实税收扶持政策》，从企业税税收减征、房产税优惠待遇、以及滞纳金交纳情况等诸多方面，来减轻企业的经济负担，为灾区经济复苏起到应有的作用。

　　此外，政府还应给企业和个人捐款，提供特殊财政优惠政策。从现行制度来讲，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。”就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。而国际上许多国家准予税前扣除的部分为年度应税所得的10%，甚至更高。所以，近日有人在媒体呼吁，建议国家对企业和个人损赠钱物，应全额免税。

　　值得庆幸的是，有些地方税务部门已开始出台税收优惠政策，以鼓励更多的普通市民，积极踊跃地投入到捐款捐物活动中去。比如，北京市地税局16日决定，为了鼓励更多人为四川灾区捐款，个人向国家承认的机构捐赠，依据捐赠凭证，捐款金额可在应纳税所得额中扣除。

　　应当说，现在，我国完全具备了启动震后一揽子财税政策的经济实力。近年来，国家财政收入每年以20%以上的速度递增，远高于GDP增幅，2006年将近四万亿元，去年接近5万亿元，今年一季度国家税收收入则达到了1.5万亿元。此外还有预算外收入比如各种行政性收费、土地出让金等等，约占政府财政收入的一半以上，还有垄断国企万亿元利润，再加上我国外汇储备已居世界第一位。

　　在这种雄厚财力背景下，面对建国以来最大的一次地震灾难，国家完全应该反哺民众，让利于民，全面启动震后一揽子财税政策，这不仅符合我国的国情，而且也尊重民众的意愿，更能为灾区人民恢复生产和重建家园的提供强有力保障。