乔新生：应鼓励对灾区一对一捐赠

　　作者：乔新生

　　四川大地震牵动亿万人的心。充满爱心的捐赠活动，在全国各地开展。随着捐款数量的不断增多，一个问题浮出水面：这些捐款应当通过何种渠道送到灾民手中？

　　目前，捐款主要通过红十字会和各种慈善基金进入灾区。还有一些志愿者随身携带筹集的善款，直接发放到灾民手中。这样的捐款方式，在无形之中加大了政府民政部门、红十字会的工作难度，也在客观上给某些不怀好意者以可乘之机。

　　从原则上来说，政府开展的各种援助活动，应当动用政府预算；而民间自发的捐赠，应该通过民间组织包括红十字会直接送到灾民手中。

　　从各国红十字会运作的情况来看，往往通过专款专用的方式，将捐赠人的姓名和捐赠数额作为收入，将接受赠与人的姓名和数额作为支出，张榜公布，随时接受社会各界的检验。我国红十字会在运作的过程中，往往采取大规模转移支付方式，集中使用社会各界的捐赠。这样做的好处是可以集中力量办大事，但是，也可能会因此而产生规模不经济的问题。

　　笔者认为，在我国非政府组织不发达的今天，我们应该提倡一对一的捐助活动。这样做的好处非常明显：首先，可以确保捐助者与受赠人直接联系，从而减少组织费用；其次，可以充分体现捐助者的个人意愿，防止将善款用在不适当的地方；第三，在捐助者与受赠人之间直接建立联系，可以加强感情沟通，及时了解彼此的情况，防止产生误会；第四，可以营造和谐的社会互助关系，稳定灾区居民的心理情绪。

　　全面统计受灾地区需要援助的人口，是一项非常繁重的工作。政府统计部门可以对受灾情况进行全面调查，将受灾人口和分布状况向社会公布，由社会各界根据自己的愿望，实施针对性的救助活动。从以往的经验来看，救助的对象越具体，救助的效果就越好。如果没有及时而充分的信息，由政府部门组织大规模的集中捐助活动，那么，很可能会导致部分地区由于信息不通畅，而得不到社会的救助。

　　在灾后重建问题上，政府、市场主体和社会各界应当有适当的分工。政府负责基础设施重建和社会保障责任；市场主体则通过资源的市场配置，帮助灾区居民解决生活生产问题；而社会各界则可以根据自己的愿望，选择那些适合救助的对象，实行连续性的社会救助活动。这样做可以形成一个非常严密的社会救助网络，确保灾后重建不会出现死角。

　　遍布大街小巷的筹集善款活动，让人们感受到社会大家庭的温暖。当然，也需要足够的监督和管理，让人们看到和确信自己付出的爱心，传达给了灾区居民。政府应当鼓励社会各界通过直接救助的方式，把自己的善款直接发放到灾区居民手中，尽可能减少因为误解而产生的社会矛盾。

　　作者系中南财经政法大学教授