杨耕身：废墟之上我们寻求进步的阶梯

　　作者：杨耕身

　　21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前抗震救灾和经济工作。会议提出，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物。会议还提出，在全国开展支援灾区全民节约活动，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组。严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。

　　地震后的灾区重建工作，会涉及大量资金的流动。如何筹资、调拨、分配，这不仅仅是一个经济问题，也关系到公共财政体系的运转。如果说，是国力的增强使得灾后重建资金能够得到最大限度的保证，那么，如何使公共财政免于被挪用，真正用于救灾与重建，无疑让人关注。对此，国务院常务会议提出“建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物”。当然，除了着力监管之外，更需要以阳光、透明、公开的形式，使灾后重建资金可以体现公共财政之要义。我们更希望，通过这样一场大规模的资金运作，能够逐渐探索出中国特色的民主财政制度。

　　中央国家机关的公用经费支出减少5%，用于抗震救灾，这一举动也体现了良好的价值导向。众所周知，不论是党政机关的会议接待、差旅出国、公车消费，还是办公楼建设等等，过去一直是公帑使用之大者，也早已为公众诟病良久。现在，中央国家机关主动减少公用经费支出，不仅将对地方政府起到良好的示范作用，对于保证财政支出的民生导向性，也有积极的意义。

　　灾后重建，如何真正建起“震不垮的学校”也是一个不容回避的焦点问题。震后，灾区一些学校垮塌现象引起了国内外舆论的关切。对此，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，如果校舍有偷工减料一定会严肃查处，教育部官员也称将严查校舍质量问题。同时，学校建筑质量问题也成为灾后重建的公众诉求所在，更收“闻者足戒”之效。在中宣部等部委联合举办的2008抗震救灾大型募捐活动上，企业家张祥青夫妇累计捐款1亿元，并当场表示，帮助灾区人民重建家园，建“震不垮的学校”。这提示我们，一方面，尽管我们仍无法拒绝天灾，但我们可以尽可能减少灾害中人为的因素，使损失降到最低。另一方面，在灾区重建工作艰巨、资金依然有限的情形下，我们仍然需要优先保证最坚固的房屋是学校。这不仅是在保护中国的未来，在危急时刻，这也是在保护我们自己。

　　正像国务院常务会议所指出的，地震灾害使“一些基层组织遭到很大损失，社会管理恢复正常的难度较大”，灾区也面临着重灾区道路抢通、保通难度大，环境卫生条件差，次生灾害隐患多以及大量受灾群众的吃饭、饮水、穿衣、住处等问题亟待解决，大量孤儿、孤老、孤残需要安置和抚慰的现实困难。在这种情形下，灾后社会秩序的恢复与重建，也需充分重视公民社会的作用。在政府力有不逮之处，发达的公民自治组织与民间组织，往往能够动员和集中大量的社会力量和资源，参与重建，并且在一些容易被忽略的边缘问题上，比如面对遭遇困难的弱势群体，他们更能事无巨细地关切，感同身受地呵护。事实上，在此次震后救援中，包括志愿者组织在内的各种社会组织，已经发挥了不可替代的作用。

　　废墟之上，必定要有一种价值生长。民胞物与，不弃不离。至关重要的是对制度的表达与理念的坚定。灾难也许夺命毁屋，但不会摧毁那些普世的文明与伦理。一些重大的灾难，因此恰恰成为人类文明的背书，进一步化为走向文明进步的动力。不论是重建资金的运作、学校建筑质量还是公民社会建设，所有这些问题在令人关注的同时，其实也正指向了一个国家进步的方向。

　　汶川震后，不论是救援的及时，还是信息的高度公开，媒体的开放式报道，抑或是降半旗、设立全国哀悼日的国家仪式，所有这些都值得称道，也将成为民族的宝贵记忆。这些进步和思考，更有必要成为解决一切现实问题的思路，成为所有幸存者告慰死难者的方式。只有能从灾难中汲取进步的智慧与前行的勇气，我们才能知道怎样面对苦难，并且生生不息。